从“远水难救近火”到“小火不出镇”——龙岩消防以新罗、连城为试点探索基层消防治理新路径

东南网龙岩10月28日讯（通讯员 张宇辉 戴丽涓）国务院办公厅《关于加强基层消防工作的意见》明确要求补齐乡镇街道消防力量短板。在龙岩，现实中的短板并不抽象：镇街缺乏专业消防力量，国家队到场前火势往往已经蔓延；乡镇消防装备不足，初起火情“看到了却灭不了”；隐患发现靠突击排查，整改容易反弹。

为此，龙岩市消防救援局选定新罗、连城为试点，围绕镇街消防力量建设和乡镇应消一体驻勤先行先试，把“就近响应、快速处置”从要求落成机制。目前，新罗、连城两个试点建设任务已完成、机制初步成型。

镇街有了消防工作站，解决“基层没人管”的问题。新罗区划设4个片区实体化运行，混合编组进驻片区消防工作站；20个镇（街）全部成立消防工作站，推行网格化管理，由党（工）委副书记分管。新罗区组建专职消防队10支、志愿消防队10支共186人，并对镇街执法干部、党（工）委副书记开展消防业务培训。过去镇街消防工作挂在哪、谁分管、谁来做不够明确，现在基层组织体系实现镇街全覆盖，日常巡查、隐患上报、初起处置有了固定的人和责任。

装备和训练沉到镇街，解决“有队伍没能力”的问题。新罗区为镇街专职消防队、村级微型消防站配备消防车20辆、三轮消防摩托车233辆、手抬机动泵48台、单兵电动灭火枪100套等装备，累计培训基层消防力量3000余人次。同时，新罗区将基层消防力量纳入市、区两级统一调度，今年以来接处警600余起次、出动700余车次、3000余人次，国家队到场前成功处置火灾率32.8%。装备配到镇街、训练落到人头、调度纳入统一体系，基层力量才真正具备初战处置能力，而不是“有队无装备、有装备不会用”。

连城两镇推行“应消一体＋消防驻勤”，解决“乡镇处置末梢不通”的问题。连城县选取姑田、新泉两镇推行“应消一体+消防驻勤”模式，形成“1总2分”方案，厘清县、镇、站、村四级权责；连城县消防救援大队向两镇各派驻3名骨干24小时驻勤，统筹应急、执法、辅警、民兵、森林扑火等力量，组建不少于6人的应消一体综合救援服务站。乡镇火灾“远水难救近火”，关键在就近有没有人、能不能动。连城县驻勤把县级骨干沉到镇上，把分散的应急力量编到一处，实现“小火不出镇、初火就地灭”。

智慧平台把隐患处置跑在火情前面，解决“发现慢、处置迟”的问题。新罗区依托“火令通”平台和“基层消防安全工作指导服务平台”，指导服务社会单位8.7万家次、整改隐患6.8万处；接入物联网前端感知设备9万余个（路），触发告警1000余条次、调派镇街力量处置火情400余起；新罗区联动专职、志愿消防队和微型消防站，构建快速响应圈。隐患从“被动排查”转向“系统预警、平台派单、就近处置”，把处置窗口往前移。

群防群治和闭环机制配套跟进，解决“一阵风、难持续”的问题。新罗区推行“周一消防演练日”制度，常态化演练3000余场次、参与8.5万余人次，并发展消防志愿者队伍，开展“五进”宣传受训4.95万余人次；连城县试点乡镇统筹应急力量，统一编组、统一台账、统一调度，释放“一队多用”效能。机制保障同步落地：建立联席会议、周例会、月会商、风险研判机制和县乡两级考核体系；落实“县级统筹、乡镇兜底、分级保障”经费机制，2021年以来新罗区各级累计投入3800余万元；实行隐患台账闭环管理，督促整改、衔接执法，形成排查、整改、执法全链条闭环。

基层消防治理的难点，不在于没有制度，而在于制度落不到镇街、力量沉不到末梢、装备配不到一线。新罗、连城的试点把组织、力量、装备、平台、机制五项要素同时下沉，用“就近响应”缩短到场时间，用“快速处置”压减火灾损失。

下一步，龙岩市消防救援局将系统总结试点成熟做法，研究制定全市统一建设标准和操作规范，按照“试点先行、以点带面、稳步推开”原则分批推广，推动基层消防治理从“国家队单打独斗”向“镇街就近响应、初火就地处置”转变。