龙岩连城：创新“四优二强三推动”工作法 打造对村巡察2.0升级版

东南网龙岩10月21日讯（通讯员 黄水林 罗文颖）“这个钱某是机关事业单位退休人员，怎么还能领取被征地农民养老保障金？”近日，在龙岩市连城县开展的十四届县委对村巡察中，一条异常数据的发现，揭开了AI技术赋能对村巡察的高效实践。

经核查，钱某作为某单位退休人员，已享受法定退休保障待遇，不符合被征地农民养老保障金领取条件。连城县纪委监委迅速行动，一方面督促职能部门立即暂停保障金发放、启动追缴程序，成功全额追回违规发放的23909元保障金；另一方面对相关责任人严肃问责，依规依纪作出处理。这一案例，正是连城县实现对村巡察工作提档升级的生动注脚。

创新机制，优化对村巡察路径

自2016年在福建省率先启动对村巡察工作以来，连城县不断探索实践，先后推行片区“交叉巡察”“巡乡带村”等工作模式。截至2020年，已实现连城县248个村（社区）党组织巡察两轮全覆盖，累计发现各类问题7500余个，运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理281人次，其中1人主动投案，6人被移送司法机关处理。有力的巡察监督形成强大震慑效应，成功打造出对村巡察“连城实践”1.0 版。

然而，随着对村巡察向更深层次、更广范围推进，传统工作模式的短板逐渐显现：一方面，人力与时间成本投入居高不下，巡察人员业务能力参差不齐，影响巡察工作质效；另一方面，跨部门数据壁垒尚未完全打破，导致监督存在盲区，难以实现全方位、无死角的精准监督。

面对新形势新挑战，连城县积极探索、主动作为，创新实施“四优二强三推动”工作法。该工作法从“四个优化”（优化监督清单、优化分类推进方式、优化巡察力量配置、优化巡前融合机制）、“两个强化”（强化“内查+外察”联动监督、强化“线上+线下”立体监督）、“三个推动”（推动解决群众急难愁盼问题、推动查处典型违纪违法案件、推动完善基层治理体系）三个维度发力，全方位提升对村巡察工作质量与效率，全力打造对村巡察“连城实践” 2.0 升级版。

技术赋能，激活基层监督效能

“将AI技术深度融入‘四优二强三推动’工作法全流程，搭建专业化巡察数据库与数据分析平台，实施‘AI+巡察’本地化部署，是打造对村巡察‘连城实践’2.0 版的核心着力点。”连城县委巡察办负责人表示。

今年6月，为有效破解巡察工作中人力时间成本高、人员能力不均衡、工作重复性强、电子数据利用率低等痛点难点问题，连城县紧扣数字化发展潮流，依托“AI+巡察”本地化部署应用平台，充分发挥智能筛查比对功能，精准锁定惠农惠民补贴领域的监管“漏洞”——在对被征地农民养老保障金发放名单进行筛查时，成功揪出前述违规领取线索，并第一时间移交连城县纪委监委处置，实现了问题线索的快速发现、精准移交与高效处理。

这并非个例。“AI+巡察”本地化部署应用平台聚焦资金使用领域中骗取套取、贪污侵占等突出问题，对民生保障、乡村振兴等多个领域的海量数据开展穿透式分析，助力拓宽集中整治问题线索来源。仅在“失地农民征地补偿”领域，就通过数据比对筛查出异常数据59条，大幅提升了问题线索初筛的效率与精准度，为基层监督插上了“科技翅膀”。

举一反三，提升基层治理水平

连城县委巡察机构始终坚持“巡改并重”理念，以“解决实际问题、完善制度机制”为核心目标，推动巡察成果切实转化为基层治理效能，让巡察工作真正成为提升基层治理水平的“助推器”。

针对巡察期间发现的群众反映集中、诉求强烈的突出问题，连城县委巡察机构建立快速移交机制，第一时间将问题移交被巡察党组织，要求其立行立改、限期整改；同时，督促被巡察党组织举一反三、深挖根源，开展专项整治活动，确保问题整改到位、不留死角。今年以来，通过这一机制，已推动解决三农保险理赔延迟、村民饮用水水质改善、低保申请办理不畅等群众急难愁盼问题213个，用“看得见、摸得着”的巡察实效察民情、解民忧、暖民心，切实增强了群众的获得感、幸福感与安全感。

为进一步巩固巡察整改成效，防止问题反弹回潮，连城县委巡察机构系统总结巡察中发现的村级权力运行不规范、集体“三资”管理混乱等普遍性、倾向性问题，针对性出台《加强农村集体“三资”监督管理实施意见》等5项制度，构建起常态化、长效化监督管理机制。同时，全面梳理村级权力事项，编制《连城县村级权力清单》操作规范手册，将村民救助救灾申请、村级集体资产资源处置、阳光村务公开等事项，细化为7大类57项具体办理事项，每项事项均配套绘制清晰的工作流程图，并明确标注廉政风险点，为村干部权力运行划定“边界”，推动村干部“照单办事、规范用权”，从源头上防范村级权力滥用风险。

“下一步，我们将持续以‘四优二强三推动’工作机制为抓手，聚焦农村‘三资’管理、村级权力运行等关键环节，把对村巡察作为强化基层监督、完善基层治理的重要手段。同时，将巡察工作与地方发展实际相结合，加快推动连城白鸭、连城地瓜干等特色产业做强做大，扎实推进乡村振兴试点示范建设，不断丰富对村巡察‘连城实践’2.0 版内涵，为打通全面从严治党‘最后一公里’提供可复制、可推广的县域样本。”连城县委常委、县纪委书记、县监委主任廖文才强调。