新罗：“制度+数字”双轮驱动激活基层治理新动能

东南网龙岩5月29日讯（通讯员 黄在丰）走进新罗区东城街道便民服务中心，工作人员正通过“社区e家”智慧党建平台为居民办理社保认证。“过去开证明要跑三四个部门，现在通过手机端就能线上办理。”居民黄大姐的感慨，折射出新罗区以制度创新和数字赋能破解基层治理难题的实践成效。

作为原中央苏区核心区，新罗区创新构建“清单明责、数据代跑、智能监管”治理体系，走出革命老区现代化治理新路径。

基层面临责大权小、有心无力的困境，深挖其“病灶”在于职责不清、边界不明，开展为基层减负专项行动，是实现把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来的有效途径。

三张清单划清权责边界。针对基层“权责倒挂”难题，新罗区全面推进镇（街）履职事项清单改革，构建村（社区）准入事项清单、属地管理执法清单、村级组织负面取消清单“三单治理”体系。目前，107项准入事项清单明确“该干什么”，100项执法事项清单界定“管什么”，20项证明事项取消清单规定“不做什么”，推动基层治理从“无限责任”向“权责法定”转变。“现在权责边界清晰了，我们可以腾出更多精力服务群众。”南城街道干部魏雪霞的体会印证着改革成效。2024年数据显示，新罗区基层干部事务性工作平均缩减三分之一。

集成改革破解检查顽疾。在龙州工业园区某食品加工企业，由商务、市场监管、消防救援等6个部门组成的联合检查组，仅用半天就完成往年需三天才能完成的检查任务。这正是新罗区“综合查一次”改革成效的缩影。聚焦多头检查、重复考核等问题，新罗区创新实施跨部门联合执法机制，整合多个领域执法事项，建立“一张清单管到底”的全科检查模式。“原来各部门轮番检查，现在多个部门联合执法，检查频次减少效率提升，企业能更专注生产。”某公司负责人发出这样的感叹。改革实施以来，全区涉企检查频次同比下降53%。

数字平台构建服务生态。在新罗区乡村振兴研究院，智慧大屏上的产业数据实时跳动。“集体产业经济发展综合服务平台整合56个村8000余条数据，推动农村三产融合，带动村集体年均增收2-10万元。”平台负责人介绍，全区已建成覆盖13个镇的数字化产业服务体系，形成智慧助农新生态。“社区e家”智慧党建平台更实现水电气网等21项高频服务“指尖办理”，群众办事平均耗时缩短70%。“减负不减责、松绑不松懈。”新罗区委书记张锋表示，将持续深化基层治理改革，年内计划新增30项“免申即享”服务事项，推动更多治理场景数字化升级。数据显示，新罗区通过“群众点单-平台派单-党员+社会力量接单-系统评单”闭环机制，已累计解决群众诉求1.2万件，群众满意度达99%。