上杭：“四好农村路”，串起党心与民心

新建成的才庄公路。官庄畲族乡政府供图

东南网龙岩4月17日讯（记者 李凌生 通讯员 林斯乾 黄旭）官庄畲族乡距离上杭县城58公里，客家母亲河汀江如丝带般穿乡而过。然而，受制于交通条件，拥有优美自然风光和独特民俗文化的“美丽畲乡”一度“养在深闺人未识”。2013年开始，上杭县斥资2.2亿元对才庄（才溪—官庄）公路进行升级改造，2018年又对才庄公路进行“四好农村路”示范路建设。“才庄线对官庄经济发展有里程碑意义！”官庄畲族乡乡长蓝俊说，交通环境的改善给当地发展带来新的机遇，官庄畲族乡的面貌焕然一新。

农村公路是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。近年来，上杭县以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总目标，通过创新工作机制、提升技术手段等方式有效提升农村公路建设、管护和运营水平。

2018年，上杭县出台“四好农村路”建设实施方案，并编制了“四好农村路”五年专项规划。据上杭县交通运输局副局长陈开伟介绍，2018年到2022年，上杭将新建251条合计770多公里的县、乡、村道，计划投资7.3亿元，全面推动“四好农村路”建设。

干群共建“脱贫路”

3月2日，正当上杭县太拔镇“四好农村路”筹建工作开展得如火如荼之际，院田村村部贴出的一张“红榜”引起了当地村民的围观。人们惊讶地发现，村中的九旬老人赖顺莲竟以3万元的捐款数额稳居榜首！

原来，赖顺莲老人原本今年准备办90岁寿宴，当得知镇里正在推进“四好农村路”建设工作，鼓励群众捐款捐地后，她二话不说，主动向子女提出不办寿宴，并把祝寿资金3万元捐出支持家乡修路事业。同样为了支持“四好农村路”，该镇太拔村党支部书记张建勤则在党员大会上带头捐出2000元，并在随后与家人商量后，又把400平方米的农田无偿捐出支持这项工作。“干部和群众的热情都很高，这样的例子不在少数。”太拔镇党委副书记、镇长郭东亮说，全镇上下踊跃捐款支持“四好农村路”建设，截至3月15日，太拔镇累计收到捐赠资金45万元，捐地面积约69400平方米。

群众的热情源于共同的企盼。“我们太拔是龙岩市级扶贫开发重点乡镇，造成贫困的一个重要原因就是基础设施方面的落后。”郭东亮说，一直以来，太拔镇的三条主干道全长约60公里，只有4.8公里的道路路面是6米宽。当地村民都热切期盼能改变这一发展窘境，打通乡村发展脉络，修路扩路成为全镇人民的一个梦想。

群众的支持也离不开干部的推动。太拔镇“四好农村路”建设的路段全程20.90公里，沿线涉及罗坑、太拔、院田、大坑、双康、梓东、张芬7个村。为加强组织保障，太拔镇不仅在各村成立“四好农村路”建设理事会，创新推出干部驻村蹲点的工作机制，将全镇机关干部分成7个驻村蹲点工作小组，协助村一级开展征地等工作。驻村蹲点干部充分利用早、中、晚村民在家时间段，及时入户做群众工作，不错过任何与群众交流沟通的机会，积极宣传、正面引导。

“今年太拔雨水比较多，但不管天晴还是下雨，驻村蹲点干部与村委干部都一样与测绘人员一起按计划推进‘四好农村路’建设工作。”郭东亮认为，正是干部的诚心与敬业，赢得了群众的信任。太拔镇发动干群共建“四好农村路”的做法引起县里重视，上杭县委书记傅藏荣多次前往当地调研指导。太拔镇的相关经验还得到省公路管理局的充分肯定，并发文向全省各地推广。

太拔镇“四好农村路”施工现场。太拔镇政府供图

“智慧路长”效率高

为进一步落实农村公路分级管理责任，提升农村公路管养水平，从2018年起，我省全面推行农村公路“路长制”制度。2018年，郭路芹成为官庄畲族乡的乡村道专管员。

“我们的主要任务是负责日常管养监督巡查和考核，还有及时上报灾毁信息等工作。” 郭路芹告诉记者，山区的乡村道路经常遭到滑坡、溜方的危害，如果上报不及时，轻则导致交通拥堵、重则发生交通事故。“以往我们在发现灾情后还要专门回来补充相关信息再层层上报，经常耽误时间。现在我们现场拍照后即时就能上传，非常方便。”说着，她向记者展示了自己手机上安装的“智慧路长”APP，依靠这款“神器”，郭路芹的日常工作轻松许多，效率也大大提升。

对此，蛟洋镇乡村道专管员吕荣坫也深有体会。去年8月的一天，吕荣坫在日常巡查中发现乡道某处发生上边坡溜方，造成交通堵塞。他通过智慧路长app及时拍照上报事件问题，该镇路长办管理人员通过管理终端收到问题事件后及时通知养护工人，道路在两小时内全面清理完成。

据上杭县农村公路养护管理所副所长李东介绍，为实现农村公路信息化管理县乡村三级全覆盖，协同推进农村公路养护、应急处置、路政管理等工作，促进农村公路监管网格化、信息化，上杭县交通运输局在全市率先运用路长制信息化管理平台——“智慧路长”。“智慧路长”APP围绕路长办日常管理需求以及交通专管员日常工作需要，通过设置“道路巡查”“事件管理”“巡查日志”等六大模块，辅助道路专管员完成事件的管理、上报、办理、督办等一系列日常工作。截至目前，“智慧路长”信息化管理平台共记录巡路日志7420条，收集上报事件183起，其中公路桥梁损毁67起，养护质量问题53起，路产路权问题63起。

太拔镇干部冒雨开展“四好农村路”协助测绘工作。太拔镇政府供图

农村公路“上保险”

上杭地处山区，属亚热带海洋性季风气候，每年雨季，山洪暴发经常损毁农村公路设施。在现行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的农村公路养护体制下，上级下拨的农村公路养护资金标准较低，这使农村公路养护资金问题一度成为农村公路养护的主要瓶颈。

“为解决农村公路养护和水毁工程修复资金难题，早在2009年，上杭就先行先试，大胆提出建立农村公路综合保险的新思路。”陈开伟告诉记者，2010年4月，上杭在全省率先推出“上杭县农村公路综合险”险种，将全县1500公里农村公路向保险公司投保。

令人惊喜的是，上杭县这一创新做法在当年就收到显著效果。2010年，上杭多地发生水毁灾情，当地投入保费近60万元，共获得保险赔付67.8万余元，赔付率达到113.05%。

“发生水毁灾情后，保险理赔员会到现场检测认定。”在李东看来，为农村公路投保不仅减轻了乡村财政负担、节省了相关行政成本，也使赔偿资金调配更为合理。他说，2013年5月的“苏力”台风造成上杭多个乡镇道路不同程度受损，保险公司直接和各乡镇确定损失情况，并以此作为理赔依据，保证了受损严重的乡镇得到的理赔资金。

为提升农村公路抗灾抢修能力，完善农村防灾管理体系，创新政府管理方式，2016年，福建省出台文件，采取“省级统一招标、市县自愿参保、县乡村共同受益”的方式，全面推广农村公路灾毁保险。2018年开始，为充分发挥农村公路灾毁保险的作用，提高农村公路抗灾抢修能力，省交通运输厅和中国人保财险福建分公司签订相关协议，地方养护部门再和当地中国人保财险地方支公司签订保险合同。

“根据新政策，保费出资比例为省50%、市20%、县30%。”陈开伟说，省、市两级政府的鼎力支持，成为上杭县加快推进农村公路灾毁保险工作的动力。