龙岩市检察院：办案力量更充实 员额改革“红利”多

党的十九大报告指出，要深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2016年8月，我省司法体制改革全面启动，龙岩市检察院内设机构优化整合随之开始，如今公诉部门改革成效开始显现——

办案力量更充实 员额改革“红利”多

龙岩市检察院公诉部检察官在查阅案情。

东南网龙岩11月1日讯（记者 戴敏 通讯员 李薇 廖胜男 文/图）今年8月，龙岩市检察院完成了对内设机构的优化整合，目前已按大部制优化整合后的内设机构运行和管理。48名员额检察官已全部被调整到一线办案，检察辅助人员60人、司法行政人员24人均已归类定岗。

公诉部门作为行使检察机关核心职能的部门之一，机构整合后，更名为“公诉与审判监督部”（以下简称公诉部）。工作机制改革后，公诉部办案力量更加充实，办案质效不断提升。

实施改革以来，龙岩市检察院公诉部自行补充侦查案件15件23人，占全市检察机关比例83%；检委会审议案件同比下降60%(除必须上会的抗诉案件外)；月均审结案件同比上升26.53%；没有出现无罪案件；刑事抗诉获法院支持案件数同比增长25%。

强意识践行办案责任制

改革前，“检察官—部门负责人—副检察长或检察长”三级审批制度，使办案责任被分摊，不能形成有效监督和制约，审批流程耗时长，难以提高办案效率。

改革后，公诉部共吸纳了8名员额检察官，开始实行办案责任制，通过确立权力清单，明确检察长、分管领导、员额检察官、辅助人员的各项职责，真正实现“谁办案谁负责，谁决定谁负责”。

“过去，我办理的每个案件都要向处长、分管领导请示和报告。改革精简了审批流程，扩大了员额检察官的权限，突出了检察官办案的主体地位，提高了办案效率。”公诉部员额检察官魏伟说，作为办案检察官，他可以自行签发普通案件的起诉书、自行决定是否退回补充侦查、是否建议延期审理等事项，涵盖了办案过程的大部分阶段。

今年6月下旬，在曾某受贿上诉一案中，上诉人曾某提交了关于到案情况的新证据，以证明自己具有自首情节，要求从轻或减轻处罚。承办人魏伟根据司法责任制改革下放的办案权限，到相关部门核实其到案的详细情况并补充新证据，迅速认定了曾某不具备主动投案情节的事实。收案20天，即办结了该案。最终，二审法院采纳了检方意见，裁定驳回曾某上诉，维持原判。

今年初以来，公诉部共分4批逐步下放了49项常用法律文书的审批权限，强化了检察官独立履职、独立担责的意识。

“在保证办案责任制改革力度不减的同时，也要做到稳中有序、稳中有进。”龙岩市检察院党组成员、公诉部主任陈日金说，根据规定，应由检察长或者分管检察长决定的事项，仍需呈报分管领导审批，以实现对特殊案件的监督把关。

看绩效业绩考核更全面

机构整合到位后，公诉部先行先试，制定并实施了检察官业绩考核办法。办法规定，检察官绩效奖金不与职务、等级挂钩，而是根据办案数量、质量、效果情况进行考核。

值得一提的是，量化考评中，还引入了检察官按期结案加分机制。员额检察官张鑫伟入额后在公诉部已经办结26个案件，在上个月的量化考评中居前列。公诉部检察官张润江分析说：“张鑫伟的平均结案时间为30天，短期内结案多、速度快，考评分数自然就高。”

在陈日金看来，业绩考核能够使办案数量多、质量高的检察官成为改革的最大受益者，实现奖勤罚懒、奖优罚劣，真正营造出多办案、办好案的导向。对“纠正遗漏起诉犯罪嫌疑人或纠正遗漏起诉罪名，得到法院判决确认的案件”予以加分，对“超过法定期限办案，造成超期羁押的情形”予以扣分等，能够全面、客观、准确地记录下检察官履职的情况。

量化考评工作小组负责审核业绩考核各项数据，目前已实现了一月一统计、一月一公示。

而按期结案加分机制，增强了承办人加快结案的主动性，有效促使检察官减少退回补充侦查和延长审查起诉期限的次数。据统计，今年龙岩市检察院公诉部不退查直接起诉的一审案件达13件，很大程度上缩短了办案期限，缓解了案件积压的问题。

励兵心“辅助”办案更出彩

“部分助理的积极性调动不起来，很重要的原因就是和检察官职责划分不明确。大部分助理在改革之前，都是具有办案资格的助理检察员，工作水平和工作职责不同于书记员。”张润江介绍，只有进一步厘清检察官助理的工作职责，才能充分发挥其“辅助”办案的预期效果。

黄晓颖是公诉部的一名检察官助理，改革前，以助理检察员的身份共办理案件100余件。今年5月中旬，在协助办理邓某贩卖毒品案过程中，她根据山东省侦查机关提供的犯罪嫌疑人取款银行行号的证据，自行前往对应银行网点查询营业执照及业务凭证，核实犯罪嫌疑人供述的取款地点与侦查机关提供的证据是否一致，确保检察机关提交的证据符合法院裁判所需标准和要求。

这得益于龙岩市检察院通过组织处室人员对公诉检察官权力清单进行了深入解读，并制定出台《检察官助理和书记员职责规定》《检察官助理责任清单》，明确了检察官助理在检察官指导下履行的工作职责。

“为了及时适应人员结构的变化，我们提出助理‘人随案走’，实行检察官助理轮案制度，并确定了轮案顺序。”公诉部检察官李加增介绍说，分工明确、职责分明、奖惩明晰的工作制度，调动了检察官助理的积极性，增强了办案团队的协作性，实现了部门良性运转。

“如果将司法改革比作在画一幅旷世画作，我们之前的工作只算是画好了底稿，下一步还需要精心勾绘内部管理机制和运行机制，确保工作高质高效完成，达成改革预期目标。”龙岩市检察院政治部主任陈生发说。