公益诉讼的龙岩实践，公权力捍卫公共利益

龙岩市检察官到迈奇公司现场走访

东南网龙岩9月13日讯（福建法治报记者 邓炳秀 陈章群 本报全媒体记者 戴敏 通讯员 李庆炫 文/图）近日，龙岩市检察院的检察官们再次来到长汀县策武镇的一家新型建材公司，工厂上方已经看不到排出的废气，工厂附近山林的植被也逐渐复绿，当地的环境回归正常。这些都归功于龙岩市检察院及时介入监督，进行公益诉讼取得了良好效果。

今年6月，我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度，是我国司法制度的一大创举。检察机关的公益诉讼改革工作从维护群众切身利益、体现司法机关监督职能出发，行进在改革路上。而早在2015年9月，龙岩市检察院就作为全国公益诉讼试点单位之一，开始了脚踏实地的探索之路，两年来实现全市检察机关提起公益诉讼全覆盖。

检察蓝“牵手”环保绿，紧抓生态环保不放松

2015年7月，在长汀县策武镇一处山坳里，福建省迈奇新型建材有限公司进行试生产，本来是给村民提供工作岗位、增加收入的好事，没想到4个月后，村民却发现厂区常有废气直排，周边山上的植物异常枯死。同年11月18日，长汀县环保局接到群众举报，发现其配套的废气处理设施未投入使用，造成周边林木受损。检测结果分析：二氧化硫超标4.435倍。

长汀县环保局进行行政处罚后，迈奇公司废气处理设施投入使用，但由于窑炉周围环形烟道废气收集设施不完善，二氧化硫排放仍然超标。经资产评估公司鉴定：迈奇公司周边山场受损林木9120株，要恢复到原有生长水平，需要进行3年的人工促进更新修复，费用56361.6元。

履行诉前程序后，龙岩市检察院于2016年12月23日起诉至龙岩市中级法院：要求迈奇公司立即停止超标排放二氧化硫，限期加强其厂区窑炉环形烟道密闭性、对冷却尾气的无组织源加装收集装置；承担受损苗木促进更新修复费用56361.6元。

“我们厂已经对环保设备全部整改完毕，还聘请了造林工人进行植被恢复。感谢你们的指导帮助，我们深刻认识到了生产不能忘环保。”8月15日，该公司邱姓负责人对前来回访的检察官说道。

试点开展以来，龙岩市检察院共摸排发现涉及环保、食药、生态等各类线索100余条，通过检察建议等方式履行诉前程序68件，其中，环保领域20件，资源领域26件，国有土地使用权出让领域5件，国有资产保护领域17件。提起公益诉讼13件，法院已开庭7件，判决4件，检察机关均胜诉。

检察官出庭“官告官”，行政公益诉讼促履职

行政公益诉讼被称为“官告官”，是检察机关针对人民群众反映强烈的案件提起行政公益诉讼，促进行政机关依法行政。“在龙岩市首例行政公益诉讼案件中，我们以案件侦查为突破口，对每个环节进行调查取证，为国家挽回大量国有资产。”龙岩市检察院民行处处长邱祥美介绍说。

2016年5月，办案检察官发现永定区农业机械管理站在审核国家农机补贴发放过程中未认真履行职责，对四件套取农机补贴的行为予以认可，涉及11人，造成91万余元国家农机购置补贴专项资金流失。因此，龙岩市检察院通过永定区检察院向该管理站发出检察建议书，要求采取措施，会同永定区财政局收回被套取的农机补贴资金，并取消其今后享受补贴的资格，挽回国家损失。

永定区农业机械管理站在收到检察建议书后，虽然有对5个经营组织和个人已尽追缴责任，但事实上仍未全面履行法定职责，没有依法撤销已作出的农业机械购置补贴协议，致使国家利益处于受侵害状态。6月8日，永定区检察院提起行政公益诉讼。6月23日，永定区法院依法开庭审理，做出行政判决，支持永定区检察院的诉求。

试点开展以来，龙岩市检察院通过检察建议等方式履行诉前程序68件，其中行政诉前案件67件。相关行政机关纠正违法或者履行职责的有50件，有效发挥了行政机关纠正行政违法行为的主动性。2016年，龙岩市新罗区检察院督促区环保局履行职责案，被高检院列入首批15件公益诉讼试点工作诉前程序典型案例。

以人民之名公诉，公权力捍卫公共权益

“通过检察机关提起公益诉讼试点工作，充分发挥了检察机关的法律监督职能。作为一线检察干警，我们更深刻地感受到，试点工作把行政机关、审判机关、检察机关有机联系在一起，通过监督、协调、配合，形成了保护公共权益的强大合力。”邱祥美评价道。作为试点，龙岩市检察院高度重视，将行政公益诉讼作为重点工作，不仅追求每一起案件立得住，而且争取形成“样本效应”，推动解决类似问题。

龙岩市检察院通过加强内部公诉、侦监、生态、反贪、反渎等部门协作，建立健全内部信息沟通和案源线索审查、移送机制，对全市近两年来200余件自侦案件逐案排查行政机关疏于履职的情形，论证公益诉讼的可行性。

龙岩市检察院还从外部借力找案源，积极构建“定点＋巡回”服务群众工作平台，依托在35个乡镇、街道园区建立的派出检察室、检察工作联络室，在142个村居、社区建立检察院的民情联系点，不定期开展巡回检查、下访巡访等活动，加大公益诉讼试点工作宣传力度提高群众认知度，积极主动向检察机关提供案源线索。同时，主动走访环保、质检、信访等行政部门，从中筛选符合监督条件的案件信息。

“我们以身作则，规范检察建议制作、充分运用调查核实权、密切跟踪案件发展动向，紧紧把握‘公益’二字，认真准备好每一起公益诉讼的材料和人员安排，严控案件瑕疵，确保案件质量。”龙岩市检察院副检察长唐钧说。