疏通道路梗阻 腾出慢行空间

龙津河畔的慢行绿道 本报全媒体记者 马悦 摄

东南网5月10日讯（记者 张辉 唐亚新 邬眉）今年3月下旬，龙岩“老林”体验城市拥堵之痛的贴文，连续两次“引爆”了当地市民的朋友圈。4月以来，一场轰轰烈烈的治堵行动在龙岩拉开帷幕。各级各部门都做出了哪些努力？取得了怎样的效果？这个属于我们自己的城市何时才能缓解乃至告别拥堵？《福建日报·龙岩观察》本期起推出大型系列报道——“龙岩治理城市拥堵进行时”，多层面、全景式反映这项系统工程的进展及成效，敬请读者关注。

今年2月底，《龙岩中心城区畅通工程实施方案》正式印发，提出打造“十五分钟生活圈”的目标。其中，完善城市慢行系统被重点提及。按照计划，龙岩主城区将加快实施步行和自行车专用车道系统建设，迅速形成网络化步行和自行车专用道系统。

早在2015年，龙岩市城乡规划局便组织编制《龙岩中心城区城市步行和自行车交通系统规划》。按照日前公示的版本，龙岩主城区将在2030年以前，基本形成自行车廊道与步行廊道网络，慢行出行比例达到53%。如今，在低碳出行、恢复路权、城市治堵等大背景下，龙岩力图构筑新型城市慢行交通体系，建设适宜慢行的生活品质之城，并对共享单车热潮下的城市公共治理与交通体系建设作出积极回应。

慢行空间萎缩

“综合评估了当地人口基数、短途出行需求、同业竞争等因素。”4日，共享单车品牌摩拜单车福建区域政府事务负责人告诉记者，之所以选择龙岩作为新市场，更重要的考量在于，当地日前公布了一份关于城市慢行系统建设的规划。

就在上月底，这位负责人专程赶赴龙岩，与当地主管部门洽谈引入共享单车项目的事宜。据介绍，不出意外的话，龙岩将成为继福州、厦门、漳州、泉州后，摩拜在我省的第5个入驻城市

“共享单车极大刺激了短距离出行的需求，但随之而来的是骑行体验差等问题，因此，科学调整、规划城市慢行交通系统，尤为迫切。”该负责人表示，完善的城市慢行系统，是共享单车健康发展的大前提，“不少城市要么缺乏自行车专用道，要么车道不连续，或者被违规占用，骑行安全性与便利性都无法保证”。

今年2月，龙岩市城乡规划局公示了《龙岩中心城区主城区城市步行和自行车交通系统规划》，对症的正是此类城市交通宿疾。2015年5月，当地便已着手编制该规划，并在当年底通过了项目评审。

“近年来，中心城区的汽车保有量以每年超过1万辆的速度递增。”龙岩市城乡规划局工作人员吴工表示，在编制慢行系统建设方案前，龙岩市城乡规划设计院的团队，曾就当地交通格局做了一次调查。结果显示，慢行交通所占比例逐年下降，以自行车出行为例，其占比从2009年的4%下降到2014年的1%。

同期进行的公众对自行车出行的满意度调查显示，超过80%的受访者对现状表示不满意。

“城市道路建设过程中，缺乏对自行车道的考虑，现有非机动车道建设缺失。”据悉，龙岩当前建成自行车道约54千米，占已建成城市道路的32%，且仅存于龙岩大道。其中独立设置、顺畅而舒适的自行车车道仅4.1千米，占比7.5%。绝大多数自行车道存在宽度小、被路边停车占用、机动车与非机动车并行等问题。受访者对于自行车出行的安全性表示了普遍性担忧，支持机动车与非机动车分离的意愿达到了86.5%。

除了道路系统建设与管理滞后，配套设施也不尽完善。上述调查结果对现状进行了梳理：没有连贯的自行车通道，骑行连续性不佳；自行车过街条件差，大部分人行立交均未设置坡道，自行车过街需绕行；自行车停车场缺乏，大部分自行车只能随意停于路边。

步行交通系统建设，也存在类似尴尬局面。人行道过窄、过街设施不完善、照明设施欠缺、人行道被占用、地面等问题，被重点提及。

“除了挤占现象严重，在许多地方，城市慢行系统甚至直接从交通规划上出局，将本属于慢行系统的空间划为停车位，或用于拓宽机动车道。即使有些城市建设了慢行系统，也存在衔接不佳等问题，断断续续，骑了一段就断头了。”中国城市规划学会会员、暨南大学教授胡刚表示，龙岩城市慢行系统的遭遇是国内大部分城市的通病，1997年，深圳便因“禁摩”，而在主干道上取消自行车专用道，成为国内第一个没有自行车专用道的城市。

重建慢行系统

如今，城市慢行系统多舛的命运迎来了改写的机遇。近年来，对慢行系统的反思时常见诸报端，恢复和重建城市慢行系统日益成为共识。

在胡刚看来，这其中不仅有绿色低碳的考量，更重要的是，多元化的出行方式才是现代交通的基本形态。“当前，大部分城市的公共交通系统已经很发达，但‘最后一公里’的问题始终难以解决，对此，慢行系统不仅是必要的补充，还能够缓解城市中日益凸显的交通压力。”他说，发展慢行交通同时是主张公平路权的体现，“有助于保证各种交通方式运行的平等地位，保障弱势群体出行便利”。

各级政策，开始给予城市慢行系统越来越多的关照。

2012年，多部委联合出台的《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》，明确慢行系统为城市综合交通中的重要组成部分。次年出台的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》等文件，则提出了更加细化的要求。

龙岩市出台的规划，正是对此的响应。这份规划设定的目标为：充分结合龙岩主城区的山水资源及用地结构，构建“一心、双轴、双环”的步行和自行车交通系统结构。2030年前，主城区慢行出行比例将保持在53%左右，其中自行车出行比例为20%，步行为33%。

“以自行车道路系统为例，目前龙岩主城区的众多非机动车道或被拆除、或被侵占，众多新建的道路未同步设置非机动车道。”吴工表示，未来将对整个城市的自行车道路网络重新梳理，通过恢复自行车道、新建道路同步建设、规划建设自行车专用道路等措施，形成贯通主城区的通道系统和区域性的完善网络。

按照规划，主城区的自行车交通系统将分为城市自行车道与自行车专用路两大类，前者作为市政道路的配套，主要承担通勤功能；后者则设置于滨河、山边、城市公园内，独立于城市道路，承担休闲、健身等功能。

其中，城市自行车道将被划分为三个等级，全长超过200千米。一级自行车道连接主要公共活动中心、自行车出行密集区、自然景观资源和居住密集区；二级自行车道定位为次级车道，承担居住区、学校、公交枢纽间的自行车短途出行与接驳交通的功能；三级自行车道是自行车网络的延伸与补充，主要设置于快速路、交通主干道、产业区等人流活动较少的区域。

城市慢行系统还要实现安全、畅通、多元、舒适的友好出行体验。因此慢行系统与机动车带的隔离、过街设施优化、停车设施的完善、与其他交通方式的衔接等基础配套，都在这份规划中得到体现。

“结合龙岩自然山水资源和文化特色，从行人与骑行者对空间环境的视觉感受出发，综合考虑人行道、绿化带、设施带、色彩等各种城市景观要素，并充分与体育锻炼、游憩休闲、商贸购物和日常交流等活动结合起来，提高出行愉悦感，营造出慢行空间内的文化氛围，让绿色低碳生活方式蔚然成风。”吴工说，赋予慢行系统生态以文化属性，将进一步提高出行体验，“比如，沿着河道两边，清除障碍，建成专用的慢行绿道，同时配套建设城市片林，形成一个多元功能的交通慢行系统，既能满足交通需要，又能用于休闲健身”。

迎接共享单车

重塑城市慢行系统，不能止步于路网建设。

“要真正实现机动车、非机动车、行人各行其道，避免非法占用，并非把路修好这么简单。”胡刚认为，城市慢行系统首先面临的操作难题便是日常监管。业内人士建议，一方面应该加强机动车停放管理，一方面则应通过技术手段，实现不同通道的物理隔离，例如在通道入口处设计阻车桩，让机动车“想停也停不了”，“同时应该在观念上加强引导，在整个社会提倡生态、低碳的生活方式，并有切实的激励机制”。

眼下走红的共享单车给城市慢行空间的发展，提供了新的可能性。面对可期的城市慢行空间前景，一众共享单车企业对入驻龙岩表现出了浓厚兴趣。4月24日，共享单车品牌飞歌同程空降岩城，首批共有3000辆单车。业内巨头摩拜单车也有意入驻龙岩，目前正在与主管部门洽谈。

事实上，引进公共自行车与共享单车，早在当地的规划之中。但对于不请自来的飞歌同程，当地主管部门也表现出了隐忧。“共享单车上路后，在提供便捷的同时，也引发了包括乱停车在内的城市公共治理难题。”龙岩市住建局负责公共自行车项目的工作人员表示，有鉴于其他城市普遍出现的管理难题，当地在计划批量引入共享单车的同时，也在考虑如何做好停车规划、运维监管等准备工作，避免造成混乱。

按计划，龙岩将在今年6月前，完成对全市自行车停放点的科学规划，并在7月启动建设工作，预计年内新增2000辆以上公共自行车，并引入智能共享单车企业。今年3月，当地在大锦山公园投放首批110辆公共自行车，并配备全市首个公共自行车租赁系统。

为规避共享单车市场乱象，当地向外取经。“将赴厦门学习借鉴其管理共享单车的好做法，以及北京等城市的经验，结合龙岩实际制定我市共享单车的具体管理办法。”龙岩市公用事业管理中心负责人表示。

当地也正积极与共享单车企业谋划政企合作的空间。在初步的洽谈中，摩拜方面对政企合作提出了期许：“主管部门为共享单车企业提供维修调度场地、停车牌配备、日常监管与秩序维护配合。”同时，目前市面上也有不少共享单车企业通过技术创新，利用“电子围栏”等技术手段，规范停车行为。