漳平九龙江上“百舸争流” 未经审批竟然营业

正在九龙江上游弋的船只

□本报记者 罗玉文 张梓睿　文/图

利用江河等自然资源，开发水上游乐项目，让广大游客泛舟江上，这并不是什么坏事。然而，在漳平市九龙江榉仔洲河段，却有市民在未经审批未取得有关证照的情况下，购置游船，擅自进行水上娱乐活动。1月23日至24日，记者就此前往漳平进行采访调查。

经营者：水上游乐项目很受群众欢迎

23日下午，记者来到榉仔洲河段实地采访。时值冬日，天气晴朗，微风过后，江面在阳光的照射下闪烁着粼粼波光。站在桥上，只见十多艘游船在江面上游弋，有手划的，有脚踏的，还有电动的，吸引不少市民驻足观看。

沿着榉仔洲公园的栈道往前走，记者找到了出租游船的售票处。该售票处只有几张桌椅和两三名工作人员，但购票或咨询的市民却十分多。一位正准备购票的女士告诉记者，从今年元旦起，这里就开始售票了，“只要不是下雨天，每天都有很多人来买票。”在工作人员的身后，堆放着许多救生衣，在救生衣旁边还立有一块“游客须知”的牌子，上面写着“游艇每半小时20元，电动艇每半小时40元，快艇价格面议……”

随后，记者找到了该项目的负责人郭天木。据他介绍，他在九龙江边长大，至今已年过半百，早年曾当过船工，他希望充分利用九龙江得天独厚的天然资源，开展游船娱乐出租活动，丰富市民的业余生活。

郭天木说，2013年12月12日，他到江苏扬州买了24艘船，其中快艇1艘、电动艇6艘、脚踏船13艘、手划船4艘。记者注意到，为方便游客上下船，老郭在江边用沙袋建了一个简易的码头，上面还铺有白色塑料布。

“我知道搞游船出租需要审批，我也想证照齐全、正规经营。”郭天木坦言，从去年12月初开始，他先后辗转于漳平市交通局、漳平市工商局、漳平市桂林街道办事处等多个部门，但仍然没有办到证，甚至还不知道主管部门是哪个。虽然未经审批，证照不齐，但是心急的老郭已经等不及了，于今年元旦正式营业。“这项活动很受群众欢迎，营业第一天就接纳了800多人。”老郭说。

由于老郭经营该项目未经审批，因此营业后，漳平市工商局、漳平市交通局、漳平市桂林街道办事处、漳平市园林管理处等部门，先后要求老郭停止该行为。对此，老郭表示难以接受，他说，他并不是不想办证，只是跑了那么多个部门都还不知道主管部门是哪个。

交通局：该情况不符合办理水上运输企业

针对此事，记者来到了漳平市交通局地方海事处采访。地方海事处的有关负责人告诉记者，郭天木确实曾到该局咨询此事，他们也曾明确告知郭天木，如果他是要办理水上运输企业，那么就根据交通运输部的规定，依据国内航运业务《服务指南》，向龙岩市交通运输局申请办理行政许可；如果他不是要办理水上运输企业，而是水上游乐项目，那么就依据2006年水利部下发的《水利旅游项目管理办法》的相关规定，到相应的主管部门申请办理。该负责人表示，为了方便郭天木办理手续，他们还将上述两份材料提供给郭天木。

那么，老郭的项目到底是属于水上运输企业，还是属于进行水上游乐项目？记者就此询问了该负责人。但该负责人并未明确说明，只是表示这种情况不符合办理水上运输企业。

此外，该局还要求郭天木在办理完相关业务手续前，立即停止该项活动，主动到相关执法部门接受处理。

水利局：已多次约谈当事人，并全力为其申请审批提供服务

24日上午，记者采访了漳平市水利局局长黄振明。据他介绍，2006年，水利部下发了《水利旅游项目管理办法》（以下简称《办法》）。根据《办法》第一章第二条，“凡利用江、河、湖、库水域（水体）及相关联的岸地、岛屿、林草等风景资源，组织开展旅游、观光、娱乐、休闲等活动的涉水旅游项目，均适用本办法。”

黄振明表示，他曾就此事向省水利厅请示，省水利厅的工作人员告诉他，虽然该《办法》2006年就下发了，但是我省并没有办理过类似的项目。

针对郭天木反映至今仍未知哪个是主管部门一事，黄振明解释说，1月12日，该局工作人员就曾到现场，要求郭天木停止水事违法行为，并向他明确告知水上游乐项目的主管部门为水利部门；1月14日，该局工作人员约谈了郭天木，向其解读宣传了相关的政策法规，并一次性告知如何申请设立水利旅游项目；1月23日上午，黄振明再次约谈了郭天木，并为其逐条解释了申请设立水利旅游项目的相关程序。“为了方便他办理手续，我还详细明确地告诉他该准备哪些材料、去找哪些单位，并主动为其联系好相关单位。”黄振明说。

黄振明表示，郭天木在未经审批情况下，就擅自开展水上娱乐活动属于水事违法行为，而且榉仔洲河段的上下游都有水电站，随时都有开闸放水的可能，存有不容忽视的安全隐患。黄振明告诉记者，依据《办法》第五章第十八条，“未经批准，擅自开发利用水利风景资源设立水利旅游项目的，县级以上人民政府水利行政主管部门应给予依法取缔……”但该《办法》并没有明确取缔的范围和措施，他们正准备向省水利厅请示，再由省水利厅向水利部请示，等到水利部的解释文件下来后，他们将据此进行操作，依法取缔郭天木的水事违法行为。