“大监督”格局形成 龙岩公安执法规范化

办案质量好坏和队伍建设联动龙岩公安全省首创执法监督联席会议制度，形成执法规范化建设“大监督”格局

□ 通讯员 张春波

“公安民警办案的质量好不好，百姓满不满意，通过考评，将直接和民警的切身利益挂钩，从源头上最大限度防止关系案、人情案和金钱案的发生……”10月28日，笔者在龙岩市公安局采访执法规范化建设时，该局法制支队负责人如是说，这也是2013年该局加强执法规范化建设的缩影。

龙岩市公安局还在全省首创了执法监督联席会议制度，对此，福建省公安厅法制总队负责人评价说，龙岩公安加强法制员队伍建设，执法质量正稳步提升，执法规范化建设的“大监督”格局已经形成。

办案质量，直接和民警个人奖惩挂钩

一个案子办理的好坏，取决于办案民警的责任心。如果赏罚不分，权责不明，办案的质量就很难获得老百姓的认可。

为此，龙岩公安今年3月出台了《龙岩市公安机关执法规范化建设奖惩规定》，对龙岩公安全市执法规范化建设的体系规划、部门职责和奖惩责任进行了明确。《奖惩规定》明确将民警的年度考核、立功受奖、选拔任免等情况与考评结果紧密挂钩。

上杭县公安局城关派出所法制员郑志泉敢于创新，开展每日一练、每月一考、一案一评活动，加强执法岗位练兵。为确保全所民警能尽快使用系统办案，郑志泉放弃休息时间，对全所民警进行培训，使全所民警网上办案率达到了100%，实现案件材料扫描率、考评率和整改率均达100%。通过网上考核使一些执法问题得到了及时纠正，确保了案件质量的提高。今年3月郑志泉被省公安厅评为“全省公安机关经侦系统破案会战成绩突出先进个人”。

数据显示，龙岩公安明确执法质量考评结果与表彰奖励和责任追究相挂钩实施半年多以来，龙岩全市共有303名民警在执法规范化建设中受到立功嘉奖等各种表彰奖励，也有百余名民警受到打招呼、谈话、告诫教育，严重的还受到纪律处分。

提升法制员业务技能，防止关系案、人情案

一个优秀的法制员，一个强大的法制队伍，在执法规范化工作中，作用举足轻重。

永定县公安局城关派出所的法制员何松，业务技能出众，他在城关派出所做专职法制员三年多时间，通过严格的审核把关，城关派出所办案质量和执法规范化建设在龙岩全市公安系统内首屈一指。

何松认为，法制员对民警工作的指导和监督，不能是事后监督，而应该和民警办案同步，这样才能保证案件质量。比如，去年永定发生的一起猥亵妇女案，因为办案民警取证不够及时，导致犯罪嫌疑人死不承认。何松及时介入，和民警一道重新勘查现场，调查取证，事实面前，犯罪嫌疑人第二天就主动认罪，取得了很好的社会效果。

武平县公安局通过健全执法制度、月考评月通报、召开执法监督联席会议和深入基层面对面培训、以考促学，以及考评结果科学运用等措施全面提升执法规范化建设水平，全局民警的执法素质和执法水平得到显著提高；2005年以来，武平县公安局未发生行政复议被变更、撤销，行政诉讼败诉及国家赔偿案件；不久前，该局还被省公安厅授予“2012年度执法质量优胜单位”，这里面法制员起了不小的作用。

全省首创执法监督联席会议制度，形成“大监督”格局

龙岩市公安局创立的执法监督联席会议制度，要求各县（市、区）级公安机关，要建立执法监督会商机制，每月召开执法监督联席会，研究执法监督重大问题和奖惩事项，辅以执法办案质量打招呼、谈话、告诫、点名通报、挂牌整治等刚性措施，最终形成公安纪检、监察、督察、队管、法制、治安、指挥中心和各业务警种分工负责、互相配合的“大监督”格局。这项制度实行后，民警更加注重办案程序，调查取证更加及时、客观、全面，定性及适用法律、法规准确，全市案件扫描率、考评率均达100%，“空考评”、虚假整改、超期未整改等问题得到改善，龙岩公安机关的执法质量考评成绩也有了明显的进步。

长汀县公安局古城派出所民警钟小希，从警两年多，严格把关办案程序，力争将经手的每个案子都办成铁案。《奖惩规定》实行以来，他所办理的一起赌博案和一起非法运输烟花爆炸案，被评为优秀案宗，受到表扬奖励，成为民警很好的典型案例学习素材。