小小一张卡，刷出林农幸福感

龙岩市创新林业金融产品，推出“惠林卡”，拓宽覆盖面，让林农贷款不再难

东南网龙岩4月1日讯（记者 刘必然 黄筱菁 通讯员 王发祥 孔素芳）春风拂面，草木自由生长。在武平县万安镇捷文村，林农谢永昌正忙着除草，确保林下种植的120亩草珊瑚健康生长。“惠林卡解决了我种植中药材的资金问题。去年农信社对林下产业资产再评估，又追加给我10万元额度，我准备继续扩大林下经济的规模。”他说。

放眼远山，春意无边。如今，发轫于武平县的集体林权制度改革已走到了第19个年头。一本林权证，实现了把森林资源变成林农资产的第一步，而把“绿色资产”转化为创业资金，还得依靠金融手段。近年来，龙岩大力推进银林合作，率先推出普惠金融产品——惠林卡，并不断升级提升，引金融活水推动涉林产业发展。截至目前，全市已有一万多户林农直接受益。

林农贷款有困难

来到谢永昌家中，他在桌上排出自家的林权证。粗粗算过，林地面积达1000多亩。

千亩林地的产权来自林改。2001年，始于捷文村的林改明晰了林权，包林到户，让“山定权、树定根、人定心”。林改也释放了强大的生产力，林农造林育林的热情空前高涨。武平有林地324万亩，其中商品林占到七成以上。种树前景虽好，但一次性投入大、回报周期长。因为缺钱，竟陆续有林地撂荒了。

森林不能马上变现，想过上好日子也要靠“短线投资”。说起投资，还是需要钱。

既然手握林权，林农能否像抵押房产一样，从银行获得贷款？

龙岩市林业基金管理站站长梁益鹏告诉记者：“在实际操作中，金融机构面临山林价值不好评估、贷款短期限与林木生长长周期不匹配、林农难以承受贷款高利息等问题。林地变现困难重重。”

尽管如此，围绕“资源变资金”的金融探索从未止步。2004年，武平县在全国率先开展林权抵押贷款试点工作。但根据规定，一旦发生资金风险，银行难以处置林木资产，效果不甚理想。2013年5月，武平更进一步，成立林业资源评估中心、林权收储担保中心、林权资产交易流转中心，政府注资成立担保基金，意在消除银行的风险顾虑，实现林权直接抵押贷款。

这些创举缓解了一些林农的燃眉之急。差不多在那时，谢永昌也申请到了林权抵押贷款，搞起了林下经济。“问题是评估时间太长，流程有些麻烦，费用也比较高。还要提早申请，不然就会耽误农时、错过市场良机。”他表示。

老谢道出了许多林农的心声。实际上，这一模式的林权抵押贷款授信规模增长有限。此外，对一些林地面积较小、林地联户的林农的资产评估也成问题。

“有效破解林农融资难、融资贵等难题，关键是要简化手续、降低融资成本。”龙岩市林业局局长张田华说。

金融创新激活森林

转机发生在2017年，全国深化林改现场经验交流会在武平举行。会议指出要创新机制体制，持续深化林改。以此为契机，龙岩市银林部门通力合作，提出在“全国林改第一县”打造“全国林权贷款第一卡”的构想。同年7月，龙岩农信社在全国率先推出针对林农的普惠金融产品“惠林卡”。

“林农用林权证直接办卡，一次性授信5年、最高30万元，授信额度内循环使用，随贷随还。”武平县农信社理事长阙臻介绍说，相比此前的林权抵押小额贷款，惠林卡免评估、免担保，收费更低，期限更长。

很快，便捷实惠的惠林卡就受到林农的普遍欢迎。和谢永昌一样，捷文村林农李广军也是惠林卡第一批受益者。2017年，他获得惠林卡授信额度15万元以后，投资60万元创办了武平县青山果蔬专业合作社，吸纳林农51户，发展脐橙种植400多亩。

“村里几乎家家都有本林权证。大家把贷到的资金聚在一块，发展规模林下产业就有了条件。”李广军说。去年，林下仿野生灵芝种植进入了李广军的视野。由他带头，合作社里的4名林农通过申请惠林卡贷款，投入近百万元建立“兴林灵芝基地”，种下100多亩仿野生灵芝。

没想到当年就喜获丰收。“按照市价，每亩纯收益有1万多元，不仅当年回了本，而且还赚了不少。”李广军说，“今年计划引导更多林农申请惠林卡贷款，准备将灵芝基地扩大至400亩的规模。”

为提高这项普惠政策知晓度，龙岩各县区各显神通，农信社也发挥网点优势，将“惠林卡”政策宣传到每一位林农：武平县加强林权服务，基本完成百分之百林农建档；连城县在重点林区乡镇组织开展了“惠林卡”产品推介会；上杭县采取“背包银行”方式走村入户，让有资金需求的林农不出乡镇即可办理……

在惠林卡推出的当年底，中国银监会、国家林业局、国土资源部联合出台关于推进林权抵押贷款有关工作的通知，龙岩市的相关经验被作为“可复制、可推广的良好做法”，写入文件正式向全国推广。

涉林产业也能贷款

武平县城厢镇云礤村位于梁野山核心景区。海拔600米，风景宜人。随着森林旅游的兴起，云礤村里聚集了30多家森林人家。2011年，在外打工的钟庆瞅准商机，回到村里办起森林人家梁野轩。

“创办之初，每个房间只有一张床、一条凳子，空调卫浴通通没有。盛夏时节，容易捂出一身汗。其他休闲娱乐场所基本没有。”钟庆坦言，梁野轩规模不大、设施不齐导致客人有限，每年的收入营生有余而改善设施无力。

梁野山满目森林，为何不抵押林权申请贷款？村支书邱国忠道出缘由：“云礤村所有林地全部被划为生态公益林，林农自然没有林权证。”

“惠林卡最大特点在于‘惠’字上。只要林农有需要，就算没有林权证，我们也要创造条件努力满足。”张田华说。随着惠林卡推广不断深入，龙岩林业部门协同地方农信社对林农办卡申请实行“优先调查、优先授信、优先用信”，其中包括对符合贷款条件的林农实现百分百授信。由此，贷款范围逐渐由林权抵押贷款拓展到造林抚育、竹林垦复、花卉苗木、林下经济、森林旅游、林产品采集加工等涉林领域，有效满足了林农资金需求。

钟庆因此受益，贷款20万元用以提升森林人家。2018年，梁野轩陆续配齐基础设施，新增了观光休闲长廊。“去年我们接待了将近两万人次的游客，纯收入达到40多万元。”他说。如今，除了餐饮住宿服务，钟庆的生态果园也已发展到80多亩，种下6000多棵果树供采摘体验，还办起农产品体验中心。一年四季活动不断，游人如织。

据了解，在云礤村的森林人家中，已有九成以上经营者通过惠林卡申请到了贷款，森林人家整体环境大大改善。

此外，龙岩市林业、财政、金融主管部门和信用社分别出台了系列优惠政策，进一步提高惠林卡的普惠性。最主要的是，给予惠林卡贷款贴息，对林农在推广期内通过惠林卡取得的贷款，按实际贷款额的1%给予贴息；符合中央或省级林业贷款贴息条件的，优先申报上级部门3%的贴息。

数据显示，截至2019年2月，全市共发放“惠林卡”10321张，授信金额达87070万元，用信金额达56642万元。