龙岩：124个乡镇召开年度人大二次会议

东南网龙岩10月8日讯 据闽西新闻网报道 “全体起立，奏国歌。”

9月18日8：35，武平县东留镇人大年度二次会议在雄壮的国歌声中拉开序幕。同一天，武平县城厢镇、万安镇、十方镇、中赤乡和大禾乡也召开了人大年度二次会议。至此，龙岩市124个乡镇首次实现全部召开年度人大二次会议。

乡镇人大是最基层的地方国家权力机关，离实际最近，离群众最近，离各种社会矛盾最近。乡镇人大工作更容易“接地气”，更容易得到群众关注，更容易让广大人民群众直接感受到我国根本政治制度的优越性。乡镇人大有十三项法定职权，然而乡镇人大没有常设机构，以往一般一年只开一次人民代表大会，造成乡镇人大工作与宪法和法律的要求，和人民群众的期望有一定的差距。

2015年，中共中央转发全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，要求乡镇人民代表大会一般每年举行2次。在中央、省委加强县乡人大规范化建设和工作相关文件下发后，龙岩市委及时召开常委会议，专题听取市人大常委会党组的汇报，转发实施意见，作出具体部署。龙岩市人大常委会高度重视乡镇人大年度二次会议的召开工作，把这项工作作为推进乡镇人大规范化建设的抓手，积极调研，不断探索。

实际上，在2015年中央文件出台前一个月，上杭县旧县镇人大就召开了年度二次会议，并延续至今。

“二次会议”的旧县模式

日前，旧县镇水东村支书张宏伟带着村民代表在村里选址，准备建设停车场和公厕。

水东村是个美丽的乡村，205国道穿村而过，汀江支流迤逦而行。全村有1500多人，然而村里没有一个停车场和公厕。关于建设资金的来源，同时担任县、镇人大代表的张宏伟说，这得利于今年镇人大年度二次会议通过的一项重大事项决定。

7月31日，旧县镇人大年度二次会议召开，表决通过了《关于实施乡村振兴战略培育乡村发展新动力的决议》，决定每年从镇持有的紫金股中，划给1000人以下的行政村45万股分红；1000-2000人的行政村50万股分红；2000人以上的行政村55万股分红，为实施乡村振兴战略培育了新动力。原来计划分红股数是20万股至30万股，经过镇人大代表讨论后提高到45万股至55万股。

重大事项决定权是旧县镇人大年度二次会议的一个亮点。这事还得从2015年说起。

旧县镇地处上杭县城之北，距县城22公里，上市公司紫金矿业的金铜矿矿山坐落旧县境内。2009年紫金原始股解禁后，镇持有紫金矿业A股10027.5万股，面对如此庞大的国有资产，如何保障国有资产的保值增值，防止国有资产流失，维护全镇人民合法权益，始终是一个困扰旧县镇的重要难题。

2015年4月，镇党委召开党委扩大会议，对旧县镇减持紫金矿业A股买入H股的股权运作进行了研究讨论，决定召开人大年度二次会议，经由全体人大代表集体讨论后再作出决定。5月22日，旧县镇人大年度二次会议召开，审议通过并作出同意股权运作方案的决定。旧县镇通过股权运作极大地壮大了乡镇国有资产，所持股份不变，每年的股权分红不变但从中可以获得1亿多元的溢价资金，使得旧县镇政府有了更多的自有资金用于各项民生事业的推动和建设。

从2015年至今，四年来旧县镇通过人大年度二次会议作出涉及本镇经济社会发展的重大事项决定五个。列入重大事项决定的旧县农贸市场、卫生院迁建等项目，先后创下一个月征地20亩、一个星期征地50亩的速度。在平安“三率”测评中，旧县镇满意率逐年提升，从原来全市的倒数第三提高到了全市的四十几位。

旧县镇党委书记马浩泉说：“四年来，旧县镇把重大事项交由人大代表会议审议表决，这是把权力交给人民，真正实现人民当家作主。这样，党委和政府的工作更加得到人民的支持。”