龙岩市政府出台实施细则 努力打造法治化国际化便利化营商环境

闽西新闻网9月22日讯 据闽西新闻网报道 闽西老区拥有高颜值的生态环境，同样也有着高品质的营商环境。为进一步提升营商环境竞争力，近日，市政府印发《龙岩市提升营商环境实施细则》（以下简称《细则》），力求到2018年底，企业对营商环境满意度显著提高，到2020年，各领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平，努力打造法治化、国际化、便利化营商环境。

《细则》要求坚持新发展理念，以“马上就办、办就办好”为准则，进一步提高行政审批效率、简化办事程序、压缩审批时限，降低企业成本；全面推行“互联网+政务”服务，实行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单，让企业和群众办事像“网购”一样简单方便。《细则》从开办企业、工程建设项目审批、电力供应、不动产登记、企业融资、保护中小投资者权益、纳税缴费、开展跨境服务、纠纷处理、企业破产、人才服务、产权保护和改革创新、作风建设等方面提出了具体工作任务，明确了牵头单位、责任单位和完成时限。

下面我们就来了解一下，《细则》有哪些“干货”，今后我市的营商环境又会有哪些变化？

一、开办企业

★深化商事制度集成化改革：按照“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”要求，提升各类企业的设立、变更、注销、备案等各个环节便利；企业名称实行自主申报、网上核准；实行住所申报承诺制度；工商登记全面实行“一人办结”制；企业退出试行简易注销；实施档案电子化管理；推行全程电子化登记和电子营业执照。

★进一步压缩企业开办时间：将企业开办必备环节精简至 3 个即企业登记、刻制公章和申领发票，2018年底前，全市实现压缩企业开办时间至8天（指工作日，从企业设立登记窗口受理起算，下同）以内，2019年底前全市实现压缩至5天以内。

★放宽准营限制：在全市推开“证照分离”改革；对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式在全市推开实施“证照分离”改革；逐步推动减少涉企行政审批事项；加强事中事后监管；对全市统一的“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理。

★放宽市场准入：进一步放宽外资准入；进一步简化外资企业设立程序；全面落实民间资本准入平等待遇；创新招商引资工作方式和模式；落实公平竞争审查制度。

二、工程建设项目审批

★推进审批流程再造：推进施工许可涉及行政审批和服务事项流程优化、审批简化；深化推进并联审批工作，建立“前台受理、后台审核”机制，各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式；试点实施部分项目取消社会稳定风险评估；进一步探索简化各论证、评审环节和压缩时限。

★实行多评合一：对投资项目评估评审中涉及的可行性研究报告、节能评估、环节影响评价、交通影响评价、安全评价（含职业病危害预评价）、水土保持方案、水资源论证报告、防洪影响评价、地质灾害危害性评估、地震安全性评价等实行“多评合一”；将环境影响、土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、交通影响评价、节能评估等事项纳入区域评估。

★实行多审合一：整合住建、人防、消防、气象等部门图审环节和职责，由一个机构统一审查，统一出具审查报告；适时建立政务平台的施工图审查信息系统；进一步加强图审质量监管。

★降低成本费用：规范中介服务；建立技术审查机构备选库；加大清理整顿力度。

★创新工程建设模式：大力开展工程总承包试点；不断创新工程建设模式。

三、电力供应

★简化报装流程：减少报装环节个数，力争高压客户4个环节、低压客户2个环节完成办电；减少客户临柜次数；减少申办资料提交。

★压缩施工时间：加快业务流转速度；压缩工程施工时间；加快客户电力工程建设进度。

★降低用电成本：严格落实国家电价政策，明确配套工程出资界面，降低客户电力工程造价。

四、不动产登记

★简化登记手续：完善“龙岩市智能不动产全程网办登记系统”“e龙岩”和中心微信公众号等线上服务平台建设；加快政务数据汇聚共享利用；简化登记手续，推行不动产登记“一窗受理、信息共享、集成服务”。

★优化办理流程：实行分类分级授权办理制度。23项业务实行一级审批事项，办理流程为“收件受理、登簿”； 25项业务实行二级审批事项，办理流程修改为“收件初审、核定、登簿缮证”； 11项业务实行三级审批事项，办理流程精简为“综合受理、综合审核、登簿发证”。

五、企业融资

★增加有效贷款：完善金融机构服务实体经济考评；督促金融机构平等对待民营等不同所有制企业；优化信贷审批流程；积极推动金融机构对接市300个重点项目和培育发展有色金属、机械装备、文旅康养三大千亿级主导产业；金融机构建立工业企业贷款名单制管理；搭建一站式投融资服务平台。

★创新金融产品：鼓励金融机构创新贷款品种；大力推动绿色信贷产品创新；强化投融保联动机制；健全完善投融保尽职免责机制。

★提高融资便利：支持企业开展并购重组；充分运用并购基金；支持上市公司、龙头企业通过并购或引进有实力的战略投资者做强做优做大。

六、保护中小投资者权益

★加强上市公司监管：按照要求督促上市公司严格执行信息披露制度，健全公司治理结构，提供投资者服务意识。

★降低行使权利成本：支持成立股东协会、中小股东保护协会，引导中小投资者通过相关保护机构充分行使权利。

★畅通维权救济渠道：推动完善公司法人治理结构，依法审理各类合同案件。

七、纳税缴费

★降低企业运营成本：落实国家发展新产业、新业态的供地政策；鼓励老旧工业区升级改造、优化功能；降低企业用地成本；延续现有阶段性降低“五险一金”缴费比例政策；制定龙岩中心城市管道天然气配气价格。

★降低企业税费负担：落实减税降负政策；实行涉企收费目录清单制度，加快合并货运车辆车检年审，降低港口、高速公路等收费；在房屋建筑和市政设施工程中推广使用银行保函；将重大水利工程建设基金征收标准在去年已降低25%的基础上，从2018年7月1日起按原标准再降低25%；将企业缴纳的残疾人就业保障金标准上限从不超过当地社会平均工资3倍降至不超过2倍；进一步规范中介机构收费问题。

八、开展跨境服务

★创新通关模式：开展跨境贸易便利化水平专项行动；关检查验作业统一进行。

★优化国际贸易流程：鼓励更多的企业利用单一窗口办理国际贸易业务；推进关检业务全面融合；加强企业分类辅导；进一步优化内部核批程序。

九、纠纷处理

★建立多元化纠纷解决机制：健全完善多元化解机制，推动诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接，加快形成分层过滤的矛盾纠纷解决模式；健全完善联动协调机制，建立涉营商环境建设重大事项报告制度和沟通协作机制。

★破解执行难问题：在执行工作中切实保护各方当事人权益；服务保障社会信用体系示范城市建设。

十、企业破产

★发挥破产审判功能：完善社会主义市场主体救治和退出机制，健全破产程序启动机制和破产企业识别机制；深化执行移送破产程序的衔接；继续创新破产简化审理机制；创新建立预重整制度；妥善解决破产推进过程中遇到的重整企业信用修复、税费减免、破产企业营业执照被吊销后恢复等难题；严厉打击恶意逃废债行为。

★提高办案专业水平：坚持严格公正司法；突出整治诉讼不方便、裁判不公正、审判不高效、作风不过硬等重点问题；严格责任追究制度；健全完善分析研判机制。

十一、人才服务

★完善政策：继续实施“121”高端人才引进培养工程和机关企事业人才引进培养“千人计划”；统筹实施人才培养支持计划；实施柔性引进人才支持计划，加强柔性引才支持力度。

★吸引人才：实施“走出去、请进来”行动计划；落实鼓励支持台湾青年来岩就业创业政策；持鼓励台湾青年来岩实习就业创业。

十二、产权保护

★加强产权司法保护：加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护；完善各类市场交易规则，妥善处理涉产权保护案件；深入研究和合理保护新型权利类型，切实实现产权保护法治化。

★完善知识产权服务机制：整合知识产权机构建设，建立高效的知识产权综合管理和保护机制，促进知识产权有效运用，完善龙岩市知识产权服务平台建设。

★加大知识产权保护力度：深入推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作；加强对关键核心技术、基础前沿领域技术成果与创新程度高的发明创造的保护力度；加强对传统特色品牌、现代知名品牌、自主创新品牌的司法保护；综合运用民事、行政和刑事手段从严惩处各类知识产权侵权违法犯罪行为。

十三、其它

★持续改革创新：进一步疏通制度瓶颈，解决体制机制问题；坚持问题导向、刀刃向内抓改革；进一步落实各单位各地责任；坚持发现问题与总结经验相结合；强化改革系统集成，推进跨层级、跨地域、跨系统的协同管理和服务。

★强化作风建设：深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻党的十九大精神，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，锲而不舍纠正不良习气、树立清风正气。