福建林改

一锤定音

——全国林改第一县的探索

决定性的突破，始于闽西武平。

我国的林权，是指“林地所有权和经营权、林木所有权和使用权”4项权利。2000年，国家林业局推行换发全国统一式样的林权证。2001年5月，福建省林业厅组织开展换证试点，武平县被确定为试点县之一。

在充分调研、广泛征求意见的基础上，武平县在万安乡上镇村开展新林权证换发工作。然而，此次换证仍只是对以往集体林再次确权为集体，并没有解决最核心的产权问题。一开始就停滞不前，而且纠纷不断。

“要换发证必须先明晰产权。”就在试点工作陷入停滞之时，武平县委、县政府开展进一步调研，“要试就试出点新东西来。”

当时集体林权作为集体所有的财产，几十年来从未动摇过，武平县在广泛征求意见的前提下，于2001年6月按照“试点先行、稳步推进”的要求，重新选择万安乡捷文村开展了集体林权制度改革试点工作。

“试点工作首先面临两大难题，一是山要怎样分，二是山要谁来分。”时任武平县林业局局长钟发贵介绍说，“捷文村在充分尊重群众意愿的基础上，提出‘山要平均分，山要群众自己分’的决定，把集体山林‘平均分给农户’。”