龙岩：创新改革探新路 突出特色求发展

东南网龙岩10月16日讯 据闽西新闻网报道 “城市变新了，景色更美了，服务越来越好了!”五年前，黄先生远赴北方城市创业，五年后，当黄先生先生带着家人回到龙岩，不禁对家乡的变化之大连连称赞。

“互联网+分级诊疗”项目正式运行；超额完成省下达5万贫困人口脱贫任务，龙岩脱贫攻坚经验在全省推广；在全省率先颁发农村土地承包经营权证书，实现房地林不动产登记全覆盖……回顾这五年，龙岩发生着日新月异的变化,记者从市改革办了解到，5年以来，全市各专项工作小组、各县(市、区)全面深化改革工作亮点初现，改革服务发展大局的思路更清晰、作用更明显，全市55项改革任务155个改革项目中，51个已完成,87个正按序时进度推进；7个县(市、区)共942个改革项目，301个已完成。

注重打造特色经验

在改革运行过程中,一些部门、县(市、区)深挖本小组、本地优势改革项目,成功打造了一些有特色、能推广、可复制的改革项目。市发改委、水利局、环保局联合破解河湖管理领域投入不足、参与面不广、亮点不突出、经济效益不高、治理成果难巩固等难题,探索创新持续推进河湖管理体制机制改革，在设立市县乡三级河长的基础上设立村级河长，充分发挥村级河长对当地情况熟悉、便于管理、有效监管的作用，疏通小河小沟“最后一公里”“毛细血管”，配备“河道警长”299名，配合开展河道整治343次，配合开展环境整治执法行动266场次，对全市 26 条重点小流域进行综合整治，做到 “一河一档一方案一指挥部”“每周月一报告每季一调度”， 使全市三条主要河流22个国省控（考）断面Ⅰ－Ⅲ水质达标率100%，市县集中式生活水源水质达标率100%，省控重点湖泊水质Ⅰ—Ⅲ水质达标率100%。

除此之外，市纪检委充分利用八项规定和市委2号文件的成果运用,聚焦我市公款存储问题,探索建立涉及公款存储、开销户、转移、使用等制度规定48项,从制度设计上斩断公款存储利益输送灰色链条,确保全市300多亿公款存储得到有效规范;市经信委从融合机制、融合渠道、产业发展、共建共享等方面入手,探索形成政府主导、需求牵引、市场检验的军民融合新模式;市供销社积极探索创新农业社会化服务、农村现代流通服务、农村合作金融服务、内部管理经营等4项机制,扎实推进供销社综合改革试点工作,被评为全国供销合作社综合改革试点工作先进单位。

重视创新创造思维

主动靠前、自觉创新,才能解决发展难题。近年来，新罗区积极探索改革多元化纠纷解决的工作机制、保障机制，在发挥法院主导作用的同时，将社会调解、行业调解、专业调解、律师调解、行政调解等各种调解方式纳入到多元纠纷化解工作中，调、裁、判有机结合，打造了“调解超市”司法服务工作品牌。2016年省高院验收授予新罗区法院为全省多元纠纷解决机制改革示范法院。“调解超市”的典型经验被中央国家机关工委群工部授予“群众工作典型案例”，并在全国机关党建工作研讨会上进行推介。2012年至2016年，新罗法院诉前调解收案3530件，调解成功3270件，调解成功率92.64%；立案调解收案3105 件，调解成功2663件，调解成功率85.77%。

只要肯创新，办法总比困难多，市委组织部创新运用“优化格局、突出主业”管理思维,牵头理顺长期未解的古田、经开区管理体制机制难题;新罗区创新运用“鲶鱼效应”管理法则，引入“竞争性扶贫”模式,通过创新机制、搭建平台健全体系,消除脱贫领域出现缺乏劳动创造意愿、完全依赖外部支持的慵懒散现象,得到国家扶贫办充分肯定；武平县聚焦林农收益与生态需求,在林改权益分配环节创新引入股份制合作理念,探索“保底+递增”集体资金+民间资本(林农)参股”等合作分红模式,引导林农与工商资本进行合作，建立“林地变股权、农户当股东、收益共分享”的林地经营新模式,得到中央充分肯定,并成功召开全国深化集体林权制度改革现场经验交流会。

关注补齐民生短板

围绕“加快社会事业发展,补齐民生短板”主题,聚焦教育、公共卫生与健康、城乡基础设施建设、养老等领域，各专项工作小组、县(市、区)谋划改革方向,把握改革重点。市改革工作小组共推出21个重点攻坚项目，32项具体改革举措中，补齐民生短板项目占比较大,各县(市,区)年度改革工作要点也明确体现了关注民生短板的改革方向，改革资源也一定程度向补齐民生短板方向倾斜。共享红利的改革。深化医药体制改革方面，建立分级诊疗机制，“互联网+分级诊疗”项目正式运行，推动解决群众看病挂号难、速度慢等问题。 深化教育综合改革方面，探索建立名师名校长引管带新机制，优化教育资源、提升教育质量。城市综合管理体系建设方面，完善城市公交体系，推进智能公交建设，努力适应群众办事方便、出行便捷的生活需求。

针对优质教育资源不均衡问题，上杭县从师资均衡入手,整合全县教师队伍，推出“均衡派位”，武平县从生源均衡入手，杜绝批条照顾，推出“阳光招生”；针对失能、半失能老年养老、医疗问题,长汀县整合医疗、养老资源,推出“医养结合”；针对城市基础建设项目资金不足，漳平市深化投融资体制改革,推出“PPP助建”。