连城政治生态治乱启示

编者按：

两年前，一场“塌方式腐败”，不仅让连城政治生态趋于恶化，更使得这个省级贫困县经济社会发展雪上加霜；两年后，经过各级党委、纪检监察机关的不懈努力，清风正气逐步荡漾开来，政治生态得以重塑和回归，经济社会发展砥砺前行。新华社《瞭望》新闻周刊第22期（5月29日）刊文《福建连城政治生态治乱启示》，详细报道了连城系列案件两年来党风、政风发生的积极变化。

龙岩市委书记林国耀就此文作出批示：“政治生态的好坏，党政一把手负主体责任，‘关键少数’是关键，从严治党是根本，营造风清气正的政治生态须臾不可放松。”

今日，本报《龙岩观察》转载《福建连城政治生态治乱启示》一文，并配发本报记者采写的几则发展故事，报道连城在短时间内从低谷到奋起的轨迹。

从严治党让一个贫困县摘掉了经济发展连续7年倒数的帽子，风清气正的政治生态才是一个地方长治久安、经济社会持续健康发展的根本保障。

2015年以来，闽西山区龙岩连城县发生“塌方式腐败”系列案件，原县委书记、人大常委会主任、政协主席、财政局局长、交通局局长、国土局局长、公安局局长及政委等多名重要干部落马，涉案党员干部上百人。

冰冻三尺非一日之寒，《瞭望》新闻周刊记者采访发现，从一些领导干部理想信念丧失，到“四风”等不良习气滋生蔓延，演化为谋私逐利大行其道，权钱交易“潜规则”盛行，地方政治生态逐渐恶化，最终酿成“塌方式腐败”，其间教训发人深省。

腐败让连城这个省级贫困县雪上加霜。此前经济发展连续7年居全市末位，强力反腐能给这里带来转机吗？近日，《瞭望》新闻周刊记者多次赶赴连城蹲点调研，广泛采访党员干部、企业家、百姓、知识分子等群体。他们表示，重塑政治生态的过程就是重拾信心的过程，反腐能够让一个跌入低谷的地方摆脱发展困境。连城政治生态由乱到治带来的积极变化表明，全面从严治党才是一个地方长治久安、经济社会持续健康发展的根本保障。

政治生态恶化 酿成“塌方式腐败”

奢靡之始、危亡之渐。《瞭望》新闻周刊记者采访发现，一些地方政治生态逐渐恶化，最终酿成“塌方式腐败”。

“我是主动‘拆除’了防线。”在忏悔录上，连城县人大常委会原主任林庆祯说。

林庆祯先后担任连城县常务副县长、县委副书记、人大常委会主任等要职，找他办事的人不少。面对种种诱惑、“围猎”，林庆祯的心态发生了变化。他说：“看到身边有的老板请官员吃饭，一桌菜就几万元，喝的是两万多元一瓶的酒，我心里不平衡，觉得整个社会风气都充斥着金钱的味道。”

从吃吃喝喝、追求奢靡享受开始，林庆祯的私欲不断膨胀，和县政协主席林家龙、县财政局局长黄兆灯、县公安局政委林负功等人结成“小圈子”，相互包庇，利用手中权力插手工程项目、在企业投资入股，为企业乃至社会上的人员“摆平”难题，干预干部升迁、工作调动等，大肆牟利。

多名受访乡镇干部告诉《瞭望》新闻周刊记者，作为“关键少数”的多个重要岗位“一把手”谋私逐利、拉帮结派，严重污染了政治生态，送收礼金、搞小圈子和人身依附、公权私用等“潜规则”盛行。查处“塌方式腐败”案发现，全县涉及送收礼金的党员干部上百人，其中乡镇、县直单位“一把手”达31人。多名涉案干部说：“为乡镇发展跑项目、个人求升迁、平时联络感情、拉关系都得请客送礼，把党内同志关系搞坏了，把社会风气带坏了。”

福建以晴科技投资有限公司2007年就在连城投资上亿元，但没过几年就撤资了。公司负责人告诉《瞭望》新闻周刊记者说，政府部门服务意识淡薄，办事拖拉，对企业反映的问题、请求办理的事项，相互推诿扯皮，效率低下。

在多个乡镇，《瞭望》新闻周刊记者听到群众反映，查处腐败系列案之前，一些基层干部上班打扑克、玩电脑，接待办事群众时把脚跷在桌上，爱搭不理，下班后大吃大喝，群众中流传着“喝得东倒西歪的都是干部”的说法。

林家龙在忏悔录中说：“手握大权的官员，整天想的是怎么去捞好处。这样的环境下，企业家还敢来投资吗？群众还会信任党委政府吗？连城经济增长多年位居全市末位、摘不掉省级贫困县帽子就不足为奇了。”

管党治党到位让发展走上“正道”

《瞭望》新闻周刊记者采访发现，猛药去疴、刮骨疗毒后，连城党员干部状态如何、经济社会发展怎样，是基层干部群众最为关心的问题。

连城县委书记钟勇强说，两年来，连城通过整治谋私逐利、圈子文化、为官不为等不良习气，破“潜规则”、立明规则，提振党员干部精气神，营造良好的干事创业环境，重塑风清气正的政治生态，为经济社会发展提供有力保障。

2015年以来，连城先后开展清理党员干部在企业兼职、投资入股、经商办企业、送收礼金等谋私逐利行为。17名领导干部主动退出在企业兼职获得的265万元薪酬，155名党员干部退出在企业投资入股的1100余万元股金。全县党员干部签订“不送收礼金承诺书”，纪检部门将送收礼金问题列入执纪审查内容，83名党员干部因收受礼金被追责。

用人导向是否正确是衡量党风、政风好坏的重要标准。连城县委组织部副部长李忠耀告诉《瞭望》新闻周刊记者，“塌方式腐败”发生后，全县17个乡镇党委书记、镇长全部转岗。在选人用人上坚持以德为先，以群众满意为标准，坚持在基层服务群众一线选拔干部。一批以前被认为不会“站队”、埋头做事的干部得到提拔。

姑田镇党委书记伍功武说：“这是一次刻骨铭心的党风廉政教育，纪律和规矩意识真正深入人心，送收红包、奢靡享乐、玩风过盛、跑官要官等不良习气、‘潜规则’成为过街老鼠，通过激浊扬清、祛邪扶正，基层党员干部的精气神提振起来了。”

曲溪乡乡长董春壁当了20多年乡镇干部。他说：“现在官场风气变得简单清楚了。以前跑项目、办事要在酒桌上，要拎着土特产，现在办事开门见山，直来直去，不用跑关系也能办成。”

长期为群众所诟病的党员干部拖沓懒散、推诿扯皮、玩风过盛等现象正在得到纠正。连城县行政服务中心主任江炳华告诉《瞭望》新闻周刊记者，现在企业和群众到服务中心办事，当场办结率达到96%，所有审批事项都在法定审批时限50%以内办结。

连城林坊镇林塘村村民林绍功对此有切身体会。他说，2013年他向县工商局申请办理花卉种植专业合作社设立登记，审批程序走了半年多；2016年，林绍功的儿子林海鑫大学毕业回乡创业，在工商局办理花卉苗木专业合作社设立登记，一个星期内就办好了全部手续。

清明的政治环境是最好的资源

接受《瞭望》新闻周刊记者采访的多位干部群众表示，查处“塌方式腐败”后，当地党风、政风发生积极变化，这种变化促进了地方经济社会发展，给老百姓带来了获得感。

经济发展数据上出现了一些可喜变化，2015年以来，全县生产总值摆脱了连续7年位居全市倒数第一的局面，经济增长、财政收入、城镇居民人均可支配收入等增长指标均位居全市前列。

钟勇强认为，比这些指标更可贵的是企业和群众对于连城未来发展的信心，这种信心正是全面从严治党、重塑当地政治生态带来的。

曾经撤资的公司又回到了连城。2016年，了解到连城政治生态出现明显好转后，以晴科技投资有限公司再次在连城投资12亿元，着力打造年产值突破百亿元的智能手机和平板电脑产业链。公司负责人洪朝宝说：“现在连城的职能部门都用心服务企业，及时帮助企业解决各种问题，而且从来不给企业添麻烦，即使忙到中午也从未在企业吃一餐饭。”

群众的获得感在增强。2014年，群众安全感居全省第37名，2016年上升至全省第19名，全年没有出现进京、赴省、到市非正常上访。2015年村级换届，2016年县、乡换届都在风清气正中完成。

多位受访基层干部认为，连城政治生态由乱到治带来几点启示：

第一，全面从严治党必须持之以恒。连城“塌方式腐败”中多名涉案领导干部曾经长时间违法乱纪，当地“四风”问题突出，“潜规则”盛行，根子还是在于从严治党没有治到位，失之于宽。当前反腐败斗争压倒性态势已经形成，但仍需警惕，基层滋生“四风”等不良习气乃至腐败的土壤尚未完全消除，全面从严治党必须成为各级党组织的政治责任，须臾不可放松。

第二，政治生态恶化，腐败必然滋生蔓延；政治生态风清气正，地方发展才能走上正道。抓好政治生态，作风建设是关键，“四风”等不良习气具有反复性，还需要花大力气整治。龙岩市委常委、纪委书记李成荣告诉《瞭望》新闻周刊记者，针对近年来发生的案例，龙岩归纳出党员干部中存在的8种不良习气及其33种具体表现，提出了30条具体纠正意见，把一些党员干部从灰色地带和“亚健康”状态中“抢”回来。

第三，反腐促进经济社会发展。严惩“塌方式腐败”，整治“潜规则”和不良习气，遏制了权力寻租，清除了阻碍市场机制运行的障碍，让党员干部聚精会神谋发展，服务企业和群众，营造出良好的投资营商环境，激发全社会的活力和创造力，为经济新常态注入更持久的动力。

连城的经验教训证明，全面从严治党必须作为优先事项，管党治党到位，是做好其他一切工作的前提。让连城这个贫困县摆脱困境、走出活路，不是靠引进几个大项目，龙岩市委、连城县委从治理腐败入手，把全面从严治党作为源头工程，就抓住了破解连城一切问题的根本。政治生态好转了，人民群众的信心回来了，经济社会发展就呈现出向上的态势。风清气正的政治生态是最好的招商引资，清明的政治环境是最好的资源。把全面从严治党抓牢、抓实、抓好，才能实现一个地方的长治久安。

（刊载于《瞭望》新闻周刊2017年第22期）