脱离“冷板凳”，让低效闲置用地“活起来”

盼盼公司受让低效用地建厂房

东南网7月12日讯（记者 戴敏 通讯员 陈天长 文/图）6月底，在龙岩市高新区长汀产业园区盼盼食品公司二期工地上，新建的4栋厂房已经封顶、进入装修，手撕面包生产线即将上马；而另外准备建饮料生产线的5栋新厂房也正在建设中。这块从原铭郎公司转让给盼盼公司的97亩闲置低效用地，终于开始发挥它的作用。

这是长汀县盘活低效闲置工业用地的一个缩影。2016年以来，长汀按照“依法依规、节约集约、以用为先、一地一策”的原则，开展闲置低效工业用地盘活工作。截至今年6月，全县共认定闲置工业用地11宗，面积410.29亩，其中，依法收回7宗面积293.17亩，限期开工3宗面积115.5亩，正在处置1宗面积1.62亩，处置率达99.6%；认定低效工业用地104宗面积4701.9亩，已盘活91宗面积4441.35亩，处置率达94.46%。

以用为先，分类处置闲置用地

长汀县设有3个工业园区，分别为龙岩高新区长汀产业园区、晋江工业园区、龙岩稀土工业园。去年以来，长汀县通过现场调研，召开专题会议，研究部署盘活闲置低效用地、推进节约集约利用工作，将低效闲置用地处置情况纳入各园区年终绩效考核体系。明确在2017年9月前必须见成效，要求闲置土地的处置率达100%，低效用地的处置率达70%以上。

“闲置土地是指企业拿地2年，但一直未开工建设的土地。”长汀县国土资源局土地利用股股长董红华说，对闲置用地，主要采取限期开工、置换、收回、收储，延长开发期限的办法处理。

其中，对因企业自身原因造成土地闲置2年以上的，依法无偿收回。目前，全县已无偿收回4宗面积210.83亩，依法收回后重新组织招拍挂进行盘活。如原智博耀光电有限公司用地，收回后通过招拍挂重新出让给福建省劳勃特有限公司28.05亩，目前公司已实现顺利投产。

据董红华介绍，对于因征迁等政府及有关部门行为造成土地闲置2年以上的，则通过协商依法有偿收回。目前，全县已有偿收回3宗面积82.34亩。

而对因企业自身原因造成土地闲置1年以上2年以下的，要求企业限期开工否则依法无偿收回。日前，全县对3宗面积115.5亩闲置工业用地下达了限期开工通知。

鼓励引导，出租厂房盘活用地

“低效用地是指企业拿地2年，项目开工建设未超过三分之一的土地。”长汀县国土资源局局长马华如介绍，在长汀目前所有的低效闲置工业用地中，低效用地占总量的50%，如何盘活这些存量工业用地，长汀出了不少“招”。

马华如说，通过“分类处置、一地一策”，长汀县对具备开发潜力的企业，以激励促开发，鼓励企业扩大生产或兴办国家支持的新产业、新项目。

“有些企业厂房土地有富余，既浪费了土地资源，也增加了企业的成本，还不如出租盘活。”在马华如看来，引导企业出租富余房地，鼓励中小微企业以租赁厂房形式入驻园区，对双方来说好处不少。

去年，汀州龙数码科技公司将闲置厂房约6000平方米出租，引进万齐、众帮等3家医疗器械企业入驻。“通过出租，汀州龙公司增加了租金收入，而其他三家公司则免去了拍地建厂的麻烦，项目落地周期大大缩短。”马华如说，三家企业从租厂房到投产只需3个月，而如果自建厂房则至少需要2年时间。

目前，全县已有28家企业以租赁厂房形式入驻园区，发展成为规模以上企业。

同时，对于关闭停产企业，长汀县实施腾笼换鸟政策，将龙岩高新区长汀产业园区27宗面积1420.05亩的低效工业用地，通过政府牵线搭桥重新转让给盼盼、安踏、鸿程、飞驰、天乐等19家实力较强、发展前景较好的企业。

长汀县盼盼公司就享受到了这项政策带来的“福利”。为扩大生产，盼盼公司原计划在距现公司20多公里的河田镇拿地。相关部门获悉后，为同在一个园区的盼盼公司和铭郎公司牵线搭桥，最终铭郎公司的97亩闲置用地转让给了盼盼公司。“这既减少了盼盼重新拿地建厂的成本，而且在同一园区便于管理，而铭郎公司也得到资金，可以说实现了双赢。”马华如说。

惩防并举，推动企业集约用地

对于拿地等待观望的企业，长汀实施帮扶管控相结合政策。一方面，健全企业融资、用工保障等服务制度，帮助企业扩大生产，如飞驰科技通过融资扶持扩大生产规模，被列为2017年度省重点上市后备企业。另一方面，通过提高土地使用税，逆向推动企业集约用地。

对违反招商及土地出让合同改变规划、用途，变相建设“工业小产权房”企业，通过立案查处、倒查问责、收回土地使用权等方式，依法严肃查处，如西河服饰公司，擅自将工业用地改建住宅，被严肃查处。

据了解，长汀县通过政策引导、建章立制、部门协作来强化监管。在实行履约保证金制度基础上，建立了用地情况公示、用地跟踪管理、疑似低效闲置用地提醒、用地全程法律监督等多项制度。

同时，强化合同监管，在工业园区管委会设立合同监督办，县国土、商务部门配合，严格督促企业履行招商及土地出让合同。2016年以来共发出催告通知书、律师函16份，强化了合同约束力。

严格用地限额，单个项目一次供地原则上控制在100亩以内，项目用地较大的，采取“一次规划、分期建设、按需供地”方式解决。强化政策约束，出台以税控地和鼓励建设多层厂房，引导企业节约用地。