“一廊一带”，巧解“线树矛盾”

电力企业在全省推广廊道生物防火林带建设。

 东南网龙岩5月25日（记者 张辉 唐亚新 通讯员 林丽君 温连光 文/图）2013年，新罗区东肖镇建成了全国首条电力走廊生物防火林带。而后，“一廊一带”建设在龙岩全市铺开。按照计划，今年全市将新建电力走廊生物防火林带共5082亩。眼下，电力系统正推动“一廊一带”经验在全省范围推广。

 来自“线树矛盾”的隐患

 吴海云是国网龙岩市新罗区供电公司江山供电所所长，他至今还记得几年前的一次“廊道游击战”。

 2015年的一个凌晨，吴海云一行人打算连夜砍伐一片引发电力故障的毛竹林。“过高的毛竹林既带来了安全隐患，又影响可靠供电，不砍不行，但林农不配合，廊道清理工作屡屡受挫。”吴海云表示，2015年，10千伏村江Ⅰ线发生线路故障24次，其中14次源自高杆竹林的影响。只是，这次“先斩后奏”计划还是落空了。闻风赶来的村民，堵截了吴海云一行人。

 电力线路与高杆树木之间的矛盾，由来已久。林业部门的公开数据显示，位处山区的龙岩，森林覆盖率近78%，山地广泛种植着毛竹、杉树、桉树等速生、高杆植物，其中毛竹种植面积便超过1500万亩。“90%以上的10千伏配电线路都从山间树林、竹林穿过。”国网龙岩市新罗区供电公司运检部副主任罗玉汉说，2015年，国网龙岩供电公司管辖的10千伏线路，因“线树”矛盾而造成的故障停运共计427起，占比21.6%。

 电力部门也曾试图通过廊道清理，解决“线树矛盾”，却一度陷入了“年年赔、月月清、日日做”的尴尬循环。

“村民将毛竹、桉树等高杆植物作为家庭主要收入来源，这就带来了巨大的青赔压力，时常遇到‘钉子户’，‘廊道游击战’成为无奈的选择。”罗玉汉表示，竹木生长速度较快，这给廊道清理与维护带来了极高的成本，每年全市光是开展线路廊道清理就要花费上百万元，且属于每年重复投资。

 面对“线树矛盾”，当地决定尝试将生物防火林营造经验与电力廊道清理工作相结合。这个想法很快得以落地。2013年年底，全国首条专门为电力线路走廊建立的生物防火林带，在新罗区东肖镇建成，林带宽15米，长1300米。2015年10月，新罗区江山镇作为试点，建成了10千伏村江I线生物防火林带，全长1.1公里。第二年，试点工作在全市开展。按照最新的计划，2017年龙岩将新建电力走廊生物防火林带共5082亩。

林电联动构建“一廊一带”

构建电力走廊生态防火林，核心在于树种的选择。“10千伏配电线路的对地距离通常为5到7米，这就要求所选树种要尽量低矮，并具备高含水量、低燃点等特征，其生长过程与线路互不干涉。”新罗区林业局防火办林云田介绍说。

龙岩在2013年建成的全国第一条电力走廊防火林带，所选用的树种为木荷，当时该树种被誉为森林防火领域的当家树种。

不过，经过几年的探索，当地已不再将木荷作为首选树种，能够兼顾经济效益的油茶、杨梅、黄栀子等成为第一选择。罗玉汉表示，早前廊道清理工作受阻，很大一部分原因在于林农担忧收益受影响，通过置换具有高经济价值的防火树种，让老百姓吃了定心丸。

“种在谁地上的树还是归谁。”罗玉汉说，营造生物防火林带，以不改变林地经营权和林地林木权属为前提，其核心是通过树种置换，实现防火、增收、安全供电等多种效益，“在防火林带营造过程中，我们尽力说服林农无偿出让土地，由我们进行防火树种栽种以及三年的抚育，三年后移交给林农进行管理，收益归林农所有”。

根据2016年龙岩市林业局与国网龙岩供电公司联合发布的《关于加快推进电力走廊生物防火林带建设工作的通知》，今年，龙岩将通过政府购买服务的方式，在成片针叶林、桉树林、毛竹林等区域，布局营造电力走廊生态生物防火林，总面积5082亩。“电力公司筹集资金，林业部门争取配套支持，以每亩2500元按任务数分解到各县（市、区）包干使用。”这份文件同时规范了电力走廊林带建设标准，对电力走廊生物防火林带建设地点、不同大小电压输电线路林带的宽度、长度、造林树种、造林密度、成活率、最低树高等进行了明确规定。

譬如，当地要求中标者应对林带建设进行连续五年的抚育，当年成活率应达到85%以上，第五年株树保存率达95%以上，面积保存率达90%以上；五年后，木荷、杨梅最低树高应达到2米以上，种植密度为每亩60到80株，油茶达到1.5米以上，种植密度为每亩100到120株。

“一廊一带”如何走得更远

眼下，“一廊一带”计划已在龙岩全市铺开，长汀县、永定区等已于日前完成了年度计划，其成效初步显现。

其中，国网龙岩供电公司已在辖区建造43条生物防火林带，全长约50公里，面积过千亩。“构建了‘一廊一带’后，未再发生过一起因树碰导线引发的线路故障跳闸，未发生过一起因安全距离不足导致林农触电事件。”罗玉汉表示，电力走廊防火林带建成后，每年每公里可节约通道运维人工费用近千元。

对于新罗区江山镇镇长陈元而言，电力走廊生物防火林带还带来了意外收获。“‘一廊一带’改善了当地的生态环境，拓展了旅游开发项目，有助于我们开发江山镇集观光旅游、农家乐为一体的乡村旅游，带动本土经济发展。”他说。

发端于龙岩的“一廊一带”经验，正逐渐在全省推广。罗玉汉介绍说，早前，龙岩依据几年来的实践经验，编制了地方标准《龙岩市生物防火林带检查验收技术规范》。2016年省质监局发布的省标《生物防火林带建设总体规划导则》，便建立在龙岩地标之上。这份标准明确了树种选择、苗木质量分级指标、树种造林密度、单价估算等多项标准。其中，电力走廊生物防火林带是重点提及的对象。

但在当地业者看来，“一廊一带”经验全面推广，还有很长的路要走。

福建作为全国重点森林火险区，早在上世纪50年代末，就开始了生物防火林带的探索，并在技术层面实现了不少突破。但在实操环节，各地生物防火林带依然面临着诸多掣肘。资金匮乏与老百姓缺乏认同，是各个类型生物防火林带工程所面临的共性难题。

以电力走廊生物防火林带的营造为例，目前，当地提供的数据显示，当前通过公开招投标确定的每亩造林成本为1800元到2000元不等。在实际操作过程中，在老百姓的利益诉求，青苗补偿是绕不过的坎。“按照现行标准，每亩补偿标准在2500元以上，电力系统配套的资金标准为每亩2500元，林业系统争取到的配套资金也不过每亩1000元左右，无法支付青赔与造林成本。”林云田表示，“一廊一带”要真正铺开，还需要更多配套机制的完善，以及多部门协同合作。