用一流人才建设三线城市
——解读龙岩市关于实施人才强市战略的决定
东南网9月21日龙岩讯（本网记者 李凌生）人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才战略是经济社会发展的核心战略。2016年8月，龙岩市委四届十一次全会审议通过了《关于实施人才强市战略的决定》（以下简称《决定》），提出加快集聚各类高层次人才、打造区域性人才高地的重大战略目标。
近日，龙岩市委人才办主任廖喜忠接受了东南网专访，就龙岩市人才战略的主要目标、创新模式、支撑政策、优化服务、保障措施等问题对《决定》进行了详细的解读。
三年时间 两大工程
“十二五”期间，龙岩市人才队伍发展壮大，各类人才总量近30万人，其中专业技术人才15万人，但与发达地区相比，人才拥有量特别是紧缺急需的高层次人才在数量和质量方面存在较大差距。
“人才是第一资源，人才兴则龙岩兴，人才强则龙岩强”，据了解，龙岩市委市政府决定实施人才强市战略，就是为有效破解难题，围绕构建人才资源支撑体系、打造区域性人才高地，重点引进、培养龙岩市实施产业兴市战略急需紧缺的领军型科技创新人才、高端创新人才、科技创新型企业家和高素质党政人才、社会事业人才。
十年树木，百年树人。“战略意味着规模比较大，时间比较长”，廖喜忠认为，人才的形成和培养有一定规律，从适应环境到成长成熟有一定的时间，将人才强市定位为发展“战略”体现了市委市政府对人才发展的科学认识和深刻把握。
据了解，《决定》提出，实施“121”高端人才引进培养工程和机关企事业人才引进培养“千人计划”两大工程。用3年时间，全市引进和培养100名领军型科技创业人才、200名高端创新人才，培养100名科技创业型企业家，建设一批承载人才项目的平台；此外，用3年时间，引进培养300名党政干部人才、300名中小学教师、200名医疗卫生人才、200名其他企事业单位优秀专业技术人才。引进培养人才，首要的是发现和区分人才。
“人才强市”需要的是怎样的人才？《决定》进行了明确的界定。例如，国内“双一流”高校的优秀毕业生，以及部分其他符合条件的部属、省属师范大学或医科大学的优秀毕业生……条条清晰，款款分明。这样的高标准，体现的是龙岩实施人才强市的大气魄，正如龙岩市委书记李德金对此目标简单明了的概括：“用一流人才建设三线城市”。
创新引才：“腾笼换鸟”与“筑巢引凤”
吸引外部人才，是人才强市的重要组成部分。然而作为山区的三线城市，龙岩在吸引人才方面显得优势不足，如何创新引才模式成为重要课题。对此，《决定》采取了设立人才引进专项编制和组建“人才发展集团”两大措施，这两大措施在龙岩市被形象地称为“腾笼换鸟”和“筑巢引凤”。
《决定》指出，龙岩将用3年左右时间，战略性储备一批优秀党政干部人才，调剂全市教育、医疗卫生系统的事业编制，加大其他事业单位专业技术人才的引进力度，通过对行政机关、事业单位使用编制、科级职数进行导向性控制（含临时性冻结）等手段，腾挪出1000名左右的人才引进专用事业编制，用于从国内“双一流”高校引进一批优秀毕业生，充实到党政机关和事业单位。
另一方面，龙岩将整合“龙岩市科技创业园” 、“闽西交易城A6幢房产”及附属设施等国有资产，组建“龙岩人才发展集团有限公司”（以下简称人才发展集团），作为市政府直属的全资国有公司之一，将每年的市人才开发专项经费（除人才办的工作经费外）注入人才发展集团，由人才发展集团履行人才收储职责。这种地方政府直接支持的模式，在全国亦数重大创新。
人才发展集团在市委组织部和市委人才办的指导下行使职能，建成机关事业单位人才引进收储的纽带，领军型科技创业人才、高端创新人才、科技创业型企业家培育的摇篮，新产业和新业态发育的加速器。
关于人才发展集团的职能，除代理市人才发展研究中心的机关、事业单位优秀人才收储业务和代理派遣人才的管理、评价和引进高层次人才的猎头、评价、培训等业务之外，还担负着推动项目招商、人才招商，围绕推进产业兴市战略，撮合引进龙岩市“365”产业发展急需的创业类高层次人才进行项目孵化。此外，龙岩将每年从人才开发专项经费中提取不少于20%的资金，撬动社会资本与人才发展集团合作，对人才创业孵化项目进行股权投资、融资担保。
为保障资金投入，《决定》规定市本级财政每年预算统筹不少于2亿元专项资金，用于人才资源开发，注入人才发展集团，实行滚动管理，用于兑现引进培养人才所需的各项奖励、补贴，以及人才项目投资担保、贴息等。
从安居到教育 确保人才留下来
“人才使用有区域成本，北上广一线城市因为区位、公共服务资源优势，人才使用成本低，作为三线城市，我们龙岩使用成本比较高”，廖喜忠说，为了吸引和留住一流人才，必须在政策上加码，加大资金投入和服务保障。
《决定》对重点引进培养的高层次、高素质人才给予更优惠的政策支持和更高标准的补助，并在落户、子女入学、医疗、职称评聘等方面给予保障，更好地保证这些优惠的人才政策发挥更大效应。
“市级300万元无偿启动资金，300万元股权投资基金，100万元购房补贴；省级补助境外的200万元，境内的100万元……”从文件来看，龙岩市对创新创业人才尤其重视，《决定》给予领军型科技创业人才和高端创新人才以优厚的经费支持、生活补贴和不菲的项目获奖激励。
对于“双一流”高校毕业生来岩创业人才、党政干部储备人才、中小学优秀教师、优秀医疗卫生人才、其他事业单位专业技术干部，龙岩在安家补贴、购房补助、生活补助各方面给予资金支持，并在居留落户、子女入学、医疗保障方面提供特殊的优待，确保人才安得下心、留得下来。比如：“引进国家级名师、名校长，给予100万元一次性安家补助；引进省级名师、名校长，给予80万元一次性安家补助；”、“从一流师范大学、医科大学引进的本科、硕士、博士优秀毕业生分别再给予20万元、30万元、40万元购房补贴”、“对引进的高层次人才，以及“双一流”大学优秀硕士、博士毕业生的子女，要求入（转）中心城区义务教育阶段优质学校或公办幼儿园的，可不受购房、居住、户籍等地域限制”……
预防流失 优待本土人才
为预防人才流失，在引进人才的同时，龙岩也注重优待本土人才。《决定》着眼于用好、用活本地人才，发挥本地人才的主动性和积极性，加大本地人才培养支持力度。
据介绍，龙岩将每3年遴选100名市“特支人才”： 20名企业高级经营管理人才、20名高层次医疗卫生人才、20名专家型名师、10名专家型名校长，分别给予50万元补助；10名科技创业人才、10名科技创新人才、5名高级技能人才、5名高层次农村实用人才，分别给予30万元补助。
此外，本市培养的人才新入选中国科学院院士、中国工程院院士、国家“万人计划”的，按引进人才的配套补助标准给予科研经费支持。新入选省特支人才“双百计划”，以及入选国家级、省级名师、名校长和医疗卫生人才的，自然纳入市“特支人才”管理并给予相应的资金补助。
附：相关提示
符合条件的优秀毕业生可以登录龙岩人才发展集团网站（http://lyrc.dyejia.cn，http://（2016年10月中旬启用））下载相关文件、招聘公告、报名表，进行正式报名。
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