用一流人才建设三线城市

创新引才：“腾笼换鸟”与“筑巢引凤”

吸引外部人才，是人才强市的重要组成部分。然而作为山区的三线城市，龙岩在吸引人才方面显得优势不足，如何创新引才模式成为重要课题。对此，《决定》采取了设立人才引进专项编制和组建“人才发展集团”两大措施，这两大措施在龙岩市被形象地称为“腾笼换鸟”和“筑巢引凤”。

《决定》指出，龙岩将用3年左右时间，战略性储备一批优秀党政干部人才，调剂全市教育、医疗卫生系统的事业编制，加大其他事业单位专业技术人才的引进力度，通过对行政机关、事业单位使用编制、科级职数进行导向性控制（含临时性冻结）等手段，腾挪出1000名左右的人才引进专用事业编制，用于从国内“双一流”高校引进一批优秀毕业生，充实到党政机关和事业单位。

另一方面，龙岩将整合“龙岩市科技创业园” 、“闽西交易城A6幢房产”及附属设施等国有资产，组建“龙岩人才发展集团有限公司”（以下简称人才发展集团），作为市政府直属的全资国有公司之一，将每年的市人才开发专项经费（除人才办的工作经费外）注入人才发展集团，由人才发展集团履行人才收储职责。这种地方政府直接支持的模式，在全国亦数重大创新。

人才发展集团在市委组织部和市委人才办的指导下行使职能，建成机关事业单位人才引进收储的纽带，领军型科技创业人才、高端创新人才、科技创业型企业家培育的摇篮，新产业和新业态发育的加速器。

关于人才发展集团的职能，除代理市人才发展研究中心的机关、事业单位优秀人才收储业务和代理派遣人才的管理、评价和引进高层次人才的猎头、评价、培训等业务之外，还担负着推动项目招商、人才招商，围绕推进产业兴市战略，撮合引进龙岩市“365”产业发展急需的创业类高层次人才进行项目孵化。此外，龙岩将每年从人才开发专项经费中提取不少于20%的资金，撬动社会资本与人才发展集团合作，对人才创业孵化项目进行股权投资、融资担保。

为保障资金投入，《决定》规定市本级财政每年预算统筹不少于2亿元专项资金，用于人才资源开发，注入人才发展集团，实行滚动管理，用于兑现引进培养人才所需的各项奖励、补贴，以及人才项目投资担保、贴息等。