龙岩市关于制定龙岩市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

二、“十三五”时期发展的主要任务

（一）实施创新驱动，增强发展内生动力以科技创新为核心，激发各类人才创造活力，推动大众创业万众创新，打造创新驱动的强劲发展动力。

5．加强自主创新体系建设。强化科技体制机制改革，综合运用“拨投贷补奖买”等方式，建立主要由市场决定技术创新项目、经费分配等机制。完善科技成果评价、使用、处置和收益管理制度，让科研人员能够分享成果转化红利，促进技术转移转化。大力实施知识产权保护战略，争创国家知识产权示范城市。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，建立国家重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、产品质检中心等研发机构，推进院士专家工作站建设，加快新产品、新技术的开发应用。实施“科技小巨人行动计划”，培育一批专、精、特的创新型企业。支持以企业为主承担实施科技重大项目，突破一批产业关键共性技术、转化一批科技成果、研发一批重大产品与核心部件。推广转化民生科技成果，强化先进适用技术成果在医疗健康、公共安全、水土流失治理等领域的应用。加强产学研协同创新，探索企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式，推动创新服务平台建设，推动“四大天王、八大金刚”各建设1－2个集产品研发、技术应用、咨询服务等功能的创新服务平台。

6．推进大众创业万众创新。鼓励全社会以创新引领创业、以创业激发创新，建立适应创业创新的激励奖励机制，打造发展新引擎。积极探索利用众创、众包、众扶、众筹等新模式，建立大众创业万众创新服务平台，解决初创企业融资难、市场难、场租贵等问题，以科技创业园、高校、科研院所、老厂房、旧仓库、存量楼宇等为载体，加快构建各具特色的众创空间。积极培育创业创新主体，吸引各类人才到龙岩创办科技型企业，支持高校、科研院所参与企业协同创新，深入实施大中专学生返乡创业计划、农村青年创业富民行动，实现创新型创业。以开放包容的态度对待市场孕育的新产品、新服务、新业态，让创新创业的“未知种子”生长壮大。

7．激发发展新活力。全面实施“权力清单、负面清单、责任清单”，持续推进简政放权放管结合政府职能转变，进一步优化发展环境。深化国资管理体制和国有企业改革，加快资源整合重组，突出主业、多元发展，推动国有企业做大做强。健全市场准入制度，消除各种隐性壁垒，鼓励民间资本以多种方式进入战略性新兴产业、基础设施建设、社会事业及特许经营领域，规范发展混合所有制经济。深化公共资源配置市场化改革，加快土地、资本、技术等要素市场建设，推动要素自由流动、公平交换、优化配置，最大限度激发市场和社会活力。

（二）拓展产业发展空间，全力打造产业升级版

坚持“有中生新、无中生有”，发展壮大优势主导产业，改造提升传统特色产业，大力培育战略性新兴产业，走出一条富有龙岩特色的产业转型升级新路子。

8．打造“三个五”产业集群。在“十三五”乃至更长一段时间，按照构建千亿级、500亿级、300亿级产业集群方向，突出培育发展“三个五”产业集群。

培育5个千亿级产业。机械产业，以龙工、龙净环保、龙马环卫、枭龙、新龙马公司等企业为龙头，大力开发大型化、智能化、新能源和节能型工程机械新品种，加强大气污染治理、固体废弃物处置、噪声控制、水污染防治设备的开发研制，加快新型交通装备等高端装备产品研发制造，提升汽车产业规模和档次，拓展专用车生产领域，推动产业向中高端化、专业化、差异化发展。有色金属产业，以紫金矿业、厦钨金龙稀土为龙头，推进产品精深加工，加快产业链延伸发展，金铜业重点打造采选、冶炼与精深加工、虚拟的“三个紫金”，稀土行业重点加快市内稀土资源异地接续和资源整合，进一步打造完善稀土永磁材料、发光材料、储氢材料、中重稀土合金、稀土新材料等5条稀土精深加工产业链，推动产业规模化、集群化发展。商贸物流产业，重点推动骨干工业企业分离设立商贸、物流运输、仓储配送等形式的服务企业，推进服务外包，延长产业链条；加快推进一批物流园区、重大项目建设，打造区域性物流节点城市。光电与新材料产业，依托我市光电新材料产业的技术、产品优势，加强与军工企业的合作，重点推进新型显示和智能终端产业园、光电产业园等专业园区建设，打造海峡西岸光电产业研发生产基地和省内最大的人造蓝宝石加工基地。依托福建（龙岩）稀土工业园和厦钨金龙稀土公司，创建稀土研发中心，延伸发展新能源汽车、永磁电机等下游应用产业，推进保温材料、镁合金材料、硬质合金材料等项目建设，打造南方稀土精深加工及应用生产研发基地。建筑产业，发挥“中国建筑之乡”优势，规划建设建筑产业园，发展壮大建筑业总部经济，培育建筑业领军企业，支持大型骨干企业从施工总承包向工程总承包发展，鼓励发展集设计、咨询、施工管理于一体的综合性企业集团，推进中小建筑企业转型发展，提升龙岩建筑业品牌竞争力。培育5个超500亿产业。电子商务产业，探索农村电商发展“龙岩模式”，推进阿里巴巴农村淘宝项目试点市、县和“淘宝镇”、“淘宝村”建设，争创国家级、省级电子商务示范市、示范县（市、区），建设一批产业集聚效应明显的电子商务基地（园区），培育一批电子商务示范企业（平台），打造农村电子商务之城。鼓励在外龙岩籍互联网从业人员返乡投资创业，加快发展本地服务型电商产业，建设区域运营中心、后延基地和服务外包基地，提升服务贸易水平，带动第三产业发展。能源精化产业，改造提升火电、水电等传统能源，适度发展风电、分布式光伏发电、生物质能等新能源，继续推进核电前期工作。大力发展石油裂化催化剂、硫酸、氟化工、碘化工、氯碱化工、白炭黑等精细化工产业。农产品加工产业，以农产品加工龙头企业为依托，重点实施肉制品加工、休闲食品加工、竹木制品加工等一批农产品加工项目。旅游及文化创意产业，发挥古田、土楼两个国家5A级景区的辐射带动作用，加大旅游资源整合力度，加快旅游产品开发，打造集世界文化遗产观光、红色体验、休闲度假、商务会展、文化创意、教育培训、体育健身、养老养生、旅游集散为一体的福建“国际知名的旅游目的地”支撑区。大力发展动漫创意、工业设计、建筑设计、专业设计等文化创意和设计服务，重点培育一批数字出版和动漫游戏类文化科技企业。健康养老产业，以我市优良生态环境为依托，推进医养结合，打通养老服务事业与养老服务产业发展的通道，加快健康养老服务工程建设，培育发展一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老养生产业集群，建设若干个业态优势明显、集聚效益显著、带动辐射广泛的健康服务产业示范园区。

培育5个300－500亿级产业。烟草产业，以龙烟公司为龙头，重点抓好产品结构优化、品牌提升和市场营销，大力拓展“古田1929”市场，打造生态型精品卷烟生产基地。纺织产业，重点建设长汀纺织产业集群、漳平轻纺工业园，重点发展服装用、装饰用和产业用纺织品3条产业链，打造海西纺织产业基地。建材产业，继续推进水泥企业兼并整合，化解过剩产能，发展水泥窑协同处理垃圾、预拌砂浆和新型墙体材料，打造全国重要的建材产业基地。不锈钢与特钢产业，重点以武平不锈钢产业园为核心，打造福建最大的不锈钢制品及下游产品深加工产业基地。推进漳平现代装备制造业特钢铸造基地项目，发展高端装备制造领域的特钢材料。生物医药产业，依托我市金线莲、铁皮石斛、红豆杉、灵芝、茶叶、花卉等特色资源，加强与国内大型医药企业对接，培育发展本土医药企业，支持一批新药、高新技术研发生产，打造现代中药、生物医药、生物疫苗、医疗器械4条产业链。

9．推进军民融合深度发展。探索军地产—军—学—研深度融合新模式，与军工企业、国防院校在产业、技术、资本和人才等全面对接，积极推动“民品参军”、我市优质企业与军工企业的股权合作，重点推进红色文化、专用车、光电、冶金新材料加工制造、特种食品加工、医疗合作等六大军民融合产业，实现“新古田，新融合”，努力打造国家军民融合发展改革和政策先行先试的试验区、以军魂为核心的军民融合政治工作示范区、国家级军民结合新型工业化产业示范基地和经略海洋的保障基地。

10．打造“中国专用车之城”。以龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）及龙州工业园为载体，带动全市各县（市、区）多层次差异化发展。进一步深化与央企、军工企业的合作，全力推动专用整车制造及零部件企业发展，大力发展具有国内领先水平的环卫、应急电源、通讯指挥、防恐防爆、高空消防、冷链物流、高机动越野车和半挂车、专用货车等各类专用车，向全系列多产品拓展。支持专用车企业从生产领域延伸到工程服务领域，全力打造成全国专用车研发与制造基地。

11．打造“中国绿色矿都”。以紫金矿业龙头，加快延伸产业链，有效提升本地资源利用率，壮大龙岩矿业经济。积极融入国家“一带一路”发展大局，大力实施“走出去”战略，按照“采矿在境外、精深加工在本土”思路，支持紫金矿业、马坑矿业、龙岩高岭土等矿业企业用好国际国内“两个市场、两种资源”，在风险可控的前提下，参与国外优质矿山企业收购或重大项目投资并购，壮大优化资源储量。积极通过紫金矿业“带路”，加快本地企业“走出去”步伐，发展与矿业相配套的矿业机械、服务配套、矿山工程、现代农业、金融、物流等“矿业+”产业板块，做大做强我市矿业产业及关联产业。加强生态环保，建设矿业强市，全力打造储量较大、配套较全、研发能力较强的“中国绿色矿都”。

12．加快发展“互联网+”经济。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与我市现有产业结合，培育发展新产业、新业态、新模式。统筹规划建设电子商务园区、物流园区、快递园区等，提升区域电子商务综合配送能力。加大国家级、省级电子商务进农村综合示范县建设力度，积极推动淘宝·特色中国龙岩馆发展，积极引进国内知名电商如京东、1号店等拓展农村市场。鼓励龙头企业供应链向行业电商平台发展。加快“物联龙岩”应用基础平台建设，鼓励发展B2B等电子商务模式。优先发展车联网、智能家居、人体感知、智慧城市等集成应用，深度推进环境监测、基础设施等重点领域的互联网集成应用。培育以网络为运营环境的现代服务业，建设交通、旅游、教育、健康、医疗、环境、城市、社区以及广电高清电视等智慧应用云平台，构建“平台+应用+终端+内容”四位一体的智慧云服务体系。发展大数据产业，开发建设经贸、科技、舆情、金融、视频、健康等大数据平台，推动政务、生产、流通、公用事业等领域大数据应用。支持推进智慧社区、智慧乡村、智慧城市建设，开展“数字家庭示范村”建设。

13．加快发展智能制造。组织实施一批智能制造重点项目，提升装备数控化水平，开展成套设备及生产系统的智能化改造，加大力度推进“机器换工”。引进高档数控机床、工业机器人、智能化仪器仪表等智能制造装备及关键功能部件的生产项目，发展无人机、智能安防、智能家居、远程环境监控终端等智能终端产品，开发智能环保装备、工程机械、专用车及成套设备等，发展智能装备制造业。