教育部：义务教育发展不平衡 须转变管理方式

6.问：义务教育质量监测主要有哪些环节？如何做好这些工作？

答：质量监测由研制监测工具、抽取监测样本、组织统一测试、进行水平划定、发布监测报告等环节构成。

监测工具包括纸笔测试工具和现场测试工具。其中，纸笔测试工具分为测查学生学业水平的学科测试卷和调查影响学生学业水平相关因素的调查问卷，现场测试工具主要用于体育、科学、艺术等学科领域。监测工具在编制上考虑了不同地域学生在文化、习俗、地理环境、教学材料、学习条件等方面存在的各种差异，力求体现公平。监测样本采取分层不等概率抽取，分为抽取县(市、区)、抽取学校和抽取学生三个阶段进行。为了保证测试操作规范，全国所有样本县(市、区)、样本校按照统一要求，在规定时间开展统一测试。测试安排在本校，严格按照规定程序进行。水平划定环节，根据课程标准和学生答题的实际表现划分为四个水平段。对监测数据进行统计分析后，形成国家监测报告。

义务教育质量监测工作由各级政府教育督导部门组织实施。国务院教育督导委员会办公室负责统筹规划、政策指导，委托相关专业机构承担业务培训、工具研发、数据采集、形成报告等工作。省级教育督导部门负责本地区的测试组织和过程监督。县级教育督导部门负责组织现场测试。

7.问：义务教育质量监测与中、高考等传统性考试有什么不同？

答：《方案》明确了质量监测主要着眼于客观反映教育质量现状，推动教育教学工作的改进，而不以甄别与选拔学生为目的，与中考、高考等传统选拔性考试有根本区别。具体来说有以下几点：一是测试目的不同。质量监测侧重于诊断、指导和改进，而中、高考主要目的是选拔和甄别。二是实施方式不同。质量监测侧重于了解掌握区域和群体的教育质量，主要通过抽取样本的方式实现，不对学校、学生个体进行评价和排队，而中、高考则对所有学生进行统一测试，并对学生个体进行评价和排名。三是测查内容不完全相同。质量监测不仅对学生学科领域的知识和能力进行考查，也对影响学生学习和身心发展的相关因素进行问卷调查，而中、高考主要对学生学科知识的掌握情况进行考查。四是结果使用不同。质量监测的结果主要服务于教育决策、改进教育教学，不对学生和学校进行排队，监测结果不与升学挂钩，而中、高考的结果主要供升学参考。

8.问：《方案》具有哪些突出特点？

答：总体来讲，《方案》有以下几个特点：

一是在学科和内容选择方面具有科学性。选择监测学科时，以我国义务教育课程设置和《课程标准》为依据，设立监测指标体系时以《课程标准》的学段教学目标为基础，充分测查学生在各方面的知识素养和能力水平，同时借鉴了部分国家和国际项目的做法，监测的学科领域能够科学地反映学生在德、智、体、美各方面的表现，利于评价学生的综合素质和发展的全面性。

二是在对象确定方面具有针对性。确定监测对象时，充分考虑了四、八年级是学生认知发展和学习能力发展的两个关键期，而且在我国对各个学科学段的划分中能够分别代表义务教育阶段小学、初中学生，基本能反映小学、初中的教育教学质量。

三是在工具设计方面具有操作性。监测工具针对不同监测学科分为纸笔测试和现场测试，既能测量学生的学科知识，也能测查学生的操作能力。题目编制上考虑了不同地域学生在文化、习俗、地理环境、教学材料、学习条件等方面存在的差异，题型广泛，难度恰当。

四是在样本抽取方面具有代表性。以分层抽样方式组织开展监测，充分考虑了我国不同地区、学校发展的实际状况，并经过了试点监测的实践检验。监测以三年为一个周期，每个周期的样本来源均覆盖全国31个省、市、区和新疆生产建设兵团。抽取的样本县(市、区)，能客观反映各地区人口总量、经济和教育发展及差异状况；抽取的样本学校，能准确反映不同地理位置、城乡分布、办学水平学校的差异状况；样本学生随机抽取，避免了监测结果出现偏差。

五是在结果运用方面具有引导性。监测结果除了呈现全国学生相关学科领域的总体表现，测查学生综合运用知识能力和解决问题能力外，还对学生的情感态度、课业负担、学校间和区域间的均衡状况进行测查，关注学生的综合素质和健康成长，体现了促进学生全面发展的素质教育理念。监测的结果主要服务于教育决策、教育教学改进，不与升学挂钩，不对学校和学生进行排队，有助于引导社会形成正确的教育质量观，促进学校素质教育的有效实施，对教育教学改革实践有重要导向作用。

六是在组织实施方面具有可行性。《方案》明确了各级教育督导部门的职责要求：国务院教育督导委员会办公室负责统筹规划、政策指导，省级教育督导部门负责测试组织和过程监督，县级教育督导部门负责组织现场测试，有助于监测归口管理、规范组织、有序运行。