编者按：
为进一步激发市场主体的积极性、灵活性、创造性，促进简政放权、创新监管方式、政府职能转变，今年7月22日，我市印发了《龙岩市推进工商登记制度改革工作实施方案》，近日，又细化了工商登记制度改革有关工作。那么，我市工商登记制度改革工作目前进展如何？记者就此进行了采访，了解此项改革已经带来的和即将带来的九大变化。
图为昨日上午，在市行政服务中心工商注册窗口，群众正在向工商工作人员咨询办事流程。
“先照后证”登记制
即实行先工商登记，再向主管部门申请审批制度，已于8月1日起实施。
市场主体向工商行政管理机关申请登记，取得营业执照后即可开展一般项目的经营活动；从事保留市场主体登记前置行政许可项目的经营活动，凭许可文件办理营业执照；从事其他需行政许可的经营活动，在领取营业执照后向有关许可审批部门申请，在取得许可证或者批准文件后方可开展经营活动。
据悉，保留市场主体登记前置行政许可项目仅为7类17项，包括银行业、非银行金融业、证券业、期货业、保险业、限制类外商投资企业、民用爆炸物品及爆破作业单位。此前的工商登记前置许可项目有300多项，如食品生产企业，需先取得《食品生产许可证》后方可办理营业执照，但在前期筹备工作中，如批地建厂房等都需要使用营业执照，导致前后矛盾。实行“先照后证”登记制，仅保留7类市场主体凭许可证办理营业执照外，其他市场主体均可在领取营业执照后再进行许可审批。在等待许可证期间，市场主体即可着手开展筹备工作，企业开办过程更方便快捷，而且原来许可证有有效期限的，必须在经营范围中注明，许可证有效期到了必须到工商部门办理变更经营范围登记，实行“先照后证”登记制，切实减轻了企业的登记成本。
注册资本认缴登记制
已于3月1日起实施。
新《公司法》对注册资本认缴登记制主要在三个方面作了修改：将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，即除法律、行政法规以及国务院决定对公司注册资本实缴有另行规定的以外，取消了关于公司股东（发起人）应自公司成立之日起两年内缴足出资，投资公司在五年内缴足出资的规定和一人有限责任公司股东应一次足额缴纳出资的规定，转而采取公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并记载于公司章程的方式；放宽注册资本登记条件，除对公司注册资本最低限额有另行规定的以外，取消了有限责任公司、一人有限责任公司、股份有限公司最低注册资本分别应达3万元、10万元、500万元的限制，不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例达20%以及货币出资比例不得少于30%的规定；简化登记事项和登记文件，有限责任公司股东认缴出资额、公司实收资本不再作为登记事项，公司登记时，除募集设立的股份有限公司外无需提交验资报告。
简化住所（经营场所）登记手续
已于7月3日起实施。
主要做法是简化住所（经营场所）登记，不审查住所（经营场所）的经营条件和功能用途，简化住所（经营场所）登记提交材料；允许“一址多照”，即允许一个地址登记为多个市场主体的住所（经营场所）；允许“一照二址”，即允许市场主体（不含分支机构和个体工商户）在其住所同一县级行政区划内设立分支机构的，允许该主体办理一个经营场所登记，而免予办理分支机构设立登记，登记机关在营业执照上注明经营场所地址；明确了相关部门对住所（经营场所）的监管职责分工；强化住所（经营场所）违法行为信用监管。
放宽经营范围登记
已于8月1日起实施。
除了涉及保留前置审批的经营项目按照审批文件、许可证载明的内容进行登记外，对于一般经营项目及其他许可项目，由市场主体参照《国民经济行业分类》中的各级类别，自主选择，表述经营项目用语。根据市场主体的申请，允许在登记时除体现行业特征的主营项目及涉及保留的前置许可项目外，其他经营项目可登记为“法律、法规及国务院决定未禁止且未规定许可的项目自主选择；应经许可的，凭有效许可证件或批准证书经营”。
有关工作人员表示，放宽经营范围登记之前，所有的生产经营项目必须在经营范围中登记，若未登记，属超经营范围，将被相关部门查处，放宽经营范围登记之后，就可不必一一列出。但是，当前很多招投标单位还是要求必须是经营范围中有的企业才能投标，所以说，工商登记制度改革还是要有一定的适应期。
外商投资企业“直接登记制”
已于8月1日起实施。
对属于《外商投资产业指导目录》中鼓励类及允许类的外商投资企业，免于提交审批部门批准文件，直接到工商行政管理机关申请注册登记。需要注意的是，实行外商投资企业“直接登记制”的仅限于 《外商投资产业指导目录》中鼓励类及允许类的外商投资企业，对于限制类的外商投资企业，还需要提交审批部门批准文件，方可到工商行政管理机关申请注册登记。
年度报告公示制
已于8月1日起实施。
市工商局工作人员告诉记者，年度报告公示制度与年度检验制度相比，主要有三大改变：企业由每年在规定期限内向工商行政管理机关提供年检检查材料等待检查改为报送年度报告，并向社会公示，企业和个人均可查询；检查方式由统查改为抽查，抽查采取随机抽样的办法，根据企业注册号等随机摇号，每个企业被抽查的可能都是均等的；新的年报公示制度执行以后，根据《企业信息公示暂行条例》，凡是未按期限公示年报的企业，工商行政管理机关将其载入市场主体信用信息公示系统的经营异常名录，3年内不履行年度报告公示义务的，将被拉进“黑名单”。
推行电子执照和全程电子化登记
目前尚未开展。
电子营业执照是依照国家有关行政和技术法规由行政管理部门颁发的法律电子证件，与纸质营业执照相比应更方便、更安全，公开性更强，信息量更多，作用更大。目前，国家工商总局已将福建省列为电子营业执照系统建设的7个试点省份之一，前期的业务方案、技术需求、软件系统的框架建设等已基本完成，等待总局电子营业执照标准的下发执行。
建立异常名录制度
据了解，四种情形将被列入异常名录：未按规定期限公示或报送年度报告的；未按照规定的期限公示信息的；公示或报送的信息隐瞒真实情况、弄虚作假的；通过登记的住所或者经营场所无法联系的。这样的做法将倒逼市场主体守牢诚信经营的底线。
被列入经营异常名录的市场主体依照规定履行公示义务的，由县级以上工商行政管理部门移出经营异常名录；满3年未依照本条例规定履行公示义务的，由国务院工商行政管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门列入严重违法企业名单，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。
推行证照合一登记制
目前尚未开展。
2014年6月4日，国务院出台了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发［2014］20号），明确“简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’登记制度”由县级以上地方各级人民政府负责。目前，全省各试点单位在推进“三证合一”登记模式遇到了一些具体问题。在暂时无法实现“三证合一”的情况下，我市主要采取在行政服务中心设立综合服务窗口，采取“并联审批”、“多证同发”的方式，为市场主体提供便捷的“一站式”服务，目前漳平已开展“三证合一”工作。
市场监管责任进一步明确
谁主管 谁负责
刚出台的《龙岩市工商登记制度改革后续市场监管工作方案》，将按照《行政许可法》确立的“谁审批、谁监管”，“谁主管、谁负责”的原则，厘清部门职责，建立健全许可审批、行业主管与后续监管相衔接、相一致的市场监管责任机制。
工商行政管理部门负责查处下列违法行为：应当取得而未取得营业执照，擅自从事一般经营项目经营活动的；主体登记、备案事项发生变化，未按规定办理变更登记、备案登记的；采取提交虚假文件或者其他欺诈手段骗取市场主体登记的。有关行政审批部门和监管部门按照职责分工查处下列违法行为：未取得行政许可而从事行政许可经营项目的；超越行政许可核定的范围从事行政许可经营项目的；行政许可有效期届满或者被依法吊销、撤销、注销后，继续从事该行政许可经营项目的。
注册窗口服务水平有效提升
工商登记制度改革工作开展以来，为避免因对新制度还不熟悉造成办事群众等候时间长、重复劳动多等问题，市工商局通过实施五项举措，着力提升注册窗口服务水平。
在实际工作中，注册窗口拓宽了即办服务事项，将除企业法人设立、合并、分立、改制登记外的其它登记事项全部列为一人办结事项，将企业名称预先核准、注销登记、备案、股权出质登记和年检验照实行当场办结，将市政府确定重点项目、重点企业、上市后备企业登记事项列为即办事项，进一步缩短办事时限；完善“预约服务制”，明确企业可以通过电话、传真、网络、现场申请等方式提出预约申请，实行事先预约服务和现场预约服务“双轨制”；设立咨询导办窗口，依托个私协会设立工商事务咨询导办窗口，提供工商登记法律咨询，介绍服务流程，指导填写注册登记文书，引导办理业务，实行咨询和办照业务分流，减少了企业咨询的等候时间；配备信息录入员，作为注册官事务助理，具体承担登记信息资料录入工作，登记事务做到当场受理当场录入；创建网上工商注册大厅，为更好地落实一次性告知制度和完善不间岗服务制度，摸拟现实的工商注册大厅为申请人提供“一登记事项一指导”的模式，为申请人提供从咨询到发照全过程指导。
（本组图文均由记者 黄俊 通讯员 黄顺妹 刘江英 采写拍摄） | 
