龙岩计生委：细则未出台 “单独两孩”新政影响难测

东南网3月31日龙岩讯（本网记者 李凌生）福建省十二届人大常委会第八次会议于3月29日表决通过关于修改《福建省人口与计划生育条例》的决定，自此，“单独两孩”新政正式在福建落地。

根据修改后的条例，此后，福建省夫妻一方为独生子女的，已有一个子女，经批准后可再生育一个子女。

“单独两孩”政策适应于那些人群？适应人群申请再生育的程序如何？最快什么时候可以办理二孩准生证？

记者对此专门致电龙岩计生委办公室。工作人员表示，虽然省里已经通过了“单独两孩”新政，但是具体的实施细则尚未出台，所以可能产生的影响现在还很难说。

她说，很多群众已经打电话过来咨询，但他们也很难回应，“该政策适应于哪些人群？对于已经怀孕的情况，什么时候出生是政策内，什么时候是政策外，我们都不清楚”。

至于细则什么时候出台，该工作人员表示，“我们也在等”。

新闻背景

据了解，2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，单独两孩政策依法启动实施。而截至目前，包括福建在内，已有20个省份正式启动“单独两孩”新政，其他省（直辖市、自治区）为浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、广西、陕西、四川、重庆、青海、甘肃、广东、湖北、辽宁、江苏、云南、湖南和吉林。

不过，从启动“单独两孩”新政到具体实施细则的出台，各地方的时间间隔却不尽相同。多数地方在人大常委会通过计生条例修正案后，一个星期内公布实施具体细则，如：

北京市人大常委会于2月21日审议通过“单独两孩”政策，该市卫计委于2月25日正式出台细则；

甘肃省人大常委会于3月26日审议通过“单独两孩”政策，3月27日，该省卫计委制定印发实施细则。

也有些地方，从通过修正案到实施细则，间隔时间较久。如：

广西人大于1月13日审议并表决通过了关于修改自治区人口和计划生育条例的决定，并决定2014年3月1日起启动实施“单独两孩”细则。

新政前“抢生”与“抢怀”

新政实施前“抢生”与“抢怀”会否被征收社会抚养费？记者梳理发现，各地在这方面的规定有所不同。

包括北京、广东、广西、重庆、江苏等多数地方规定，新政出台前已怀孕的应该补办准生证，不予处罚；但在单独两孩政策实施前已再生育子女的，按违法生育处理。

而浙江则相对宽松，该省规定新政实施前单独夫妇违法生育二孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效；对于此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”。

安徽则表示，对于中央《决定》公布前，单独夫妻已生育二孩的，已征收的社会抚养费，不再退还；未征收或者未征收完结的，终止征收。

生育间隔与生育年龄限制

另外，为了引导符合单独两孩的夫妻合理间隔，减少“扎堆生育”，缓解卫生、教育等公共资源的压力，许多省份在细则中设置了“生育间隔”的限制。（“生育间隔”主要指可生二胎的夫妇，生育第一个孩子到生育第二个孩子间隔的时间。）

如北京、天津规定，允许生育第二个子女的，生育间隔不少于4年，或者女方年龄不低于28周岁。四川规定，申请再生育子女的，除女方年龄在30周岁以上外，应当有4年的间隔时间。重庆规定，申请再生育的夫妻，女方不满28周岁的，申请再生育的时间应当间隔3周年以上。

江苏、上海等地则没有生育间隔的限制，但江苏条例早就规定了生“小二子”的前提条件，即女方满24周岁才能申请。

而上海方面认为，已婚夫妻女方初孕年龄已达到27.2岁，初育年龄达到28.7岁，再设置二孩生育年龄没有意义。而上海市户籍的女性生育间隔也已经达到3.8岁，且早在2004年，上海就已取消“双独二孩”的生育间隔，“考虑到政策延续性，也无必要再设置”。