龙岩市连续六年开展领导干部廉洁自律巡查

龙岩市纪委监察局借鉴巡视做法，从2008年起创造性开展处级领导干部廉洁自律情况巡查工作，突出巡查工作重点，注重方式方法创新，在做好“关口前移、注重预防”的同时，坚持以发现问题、促进整改、形成震慑为主要任务，不断强化组织领导，认真履行监督职能，取得了明显成效。

缘起——改变原有监督方式单一、乏力问题，探索形成更加完善、更加有效的监督机制

“建立领导干部廉洁自律情况巡查制度是贯彻《党章》和《党内监督条例（试行）》要求，凝聚党内监督正能量，在思想认识上扎紧领导干部拒腐防变的藩篱的一个创新，同时，也是纪检监察机关主动出击寻找案件线索，加大惩处力度的一个探索。”在谈到建立巡查制度的初衷时，市纪委的领导如是说。

为加大党内监督力度，中央于2004年2月颁布实施了《党内监督条例（试行）》，2009年7月颁布实施了《巡视工作条例（试行）》，并早在2003年便探索开展中央纪委、中央组织部巡视试点工作。如何更好地运用党内法规，改变以往监督手段和方式方法较为单一、监督乏力的问题，更好地抓早抓小、抓在平时，形成更加完善、更加有效的监督办法，成为市纪委、监察局班子深深思考的问题。市委常委、市纪委书记江子华带领班子成员从龙岩实际出发，充分借鉴中央、省委开展巡视的做法，提出建立巡查制度、提高党内监督实效的构想，专门成立巡查制度起草工作领导小组，深入全市七个县（市、区）和部分市直单位开展调查研究，召开由领导干部、党员代表、人大代表、政协委员、村（居）民代表参加的座谈会，充分听取社会各界对制度制定的意见建议，同时，还积极吸纳外地的先进经验做法，认真起草巡查工作方案和实施细则。

实施——采取“全面开展、分期分批、适时巡查”办法，围绕学廉、述廉、测廉、谈廉、访廉、评廉六个环节积极稳妥开展

2008年6月，经过反复征求意见和数易其稿，《龙岩市领导干部廉洁自律情况巡查制度》以市委名义向全市各县（市、区）和市直各单位正式印发实施。巡查工作着眼于“关口前移、加强监督，预防为主、重在保护”，采取“全面开展、分期分批、适时巡查”的办法，每年根据形势变化和上级要求选择3—6个市直单位积极稳妥地开展，至2013年底，全市共开展巡查7批25个单位160名处级领导干部，对16个单位进行了巡查回访。

为确保巡查工作有序有效开展，市纪委加强了对巡查工作的组织领导，成立领导干部廉洁自律情况巡查工作领导小组，负责对全市巡查工作的统一领导。各巡查工作组由市纪委副书记任组长，市纪委常委（监察局副局长）任副组长，成员由委局机关室主任和抽调的派驻纪检组长、监察室主任担任。市纪委高度重视巡查工作，在每次开展巡查前，都组织各巡查组成员统一培训学习，市委常委、市纪委书记江子华每次都作出具体部署，要求巡查组认真学习上级有关精神，明确巡查的重点内容和方法步骤，务必注重实效，提高巡查的影响力和监督作用。各巡查组结合新的形势任务，认真组织学习讨论，牢记职责定位，调整工作思路，制定和优化具体的工作措施。

为增强巡查的针对性，市纪委紧紧围绕新形势新情况把握巡查重点。巡查制度建立伊始，市纪委就把被巡查单位的领导班子及领导干部执行《廉洁准则（试行）》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》及中央、省、市其它有关廉洁自律规定、加强作风建设的情况列入巡查工作的重点，随后，每年都根据上级部署要求不断调整充实巡查的工作任务。去年开始，按照中央纪委王岐山书记关于“巡视要围绕‘四个着力’，坚持发现问题、形成震慑不动摇”的要求，把着力发现领导干部是否存在违纪违法问题、着力发现被巡查单位是否存在“四风”和违反“八项规定”精神的问题、着力发现是否存在违反政治纪律的问题、着力发现是否存在用人上的不正之风和腐败问题作为巡查的重点。

为提高巡查的有效性，市纪委不断创新巡查方法。主要围绕学廉、述廉、测廉、谈廉、访廉、评廉六个环节开展，即被巡查单位集中学习有关巡查文件，统一思想，提高认识；被巡查对象向本单位干部职工述廉；巡查组组织开展民主测评和自评；巡查组与被巡查单位干部职工及下属单位、服务对象个别谈话；巡查组向部分人大代表和政协委员征询有关情况；巡查组总结、分析、评价巡查工作，发现典型，查找不足，整改提高。具体根据工作任务，采取集中学习、听取汇报、列席会议、召开座谈会、个别谈话、查阅文件资料、受理群众来信来访、民主测评或问卷调查、暗访了解、实地考察、专题调研等方式进行。为确保不走过场，巡查组进驻被巡查单位蹲点办公，与被巡查单位干部职工打成一片，同时，改进走访调研方式，推行“下沉一级”工作法，坚持带着问题巡查。