解读政府工作报告——看龙岩市2013年发展亮点

编者按

昨日上午，在龙岩市第四届人民代表大会第三次会议上，代市长池秋娜代表市人民政府作了政府工作报告，全面客观、实事求是地总结了三明市过去一年经济社会发展成就，部署了今年政府工作。本报特对政府工作报告予以解读，以飨读者。

发展看亮点

过去的一年，龙岩市深入开展“生态建设年”活动，着力稳增长、调结构、促改革，综合实力实现新提升，产业升级迈出新步伐，生态建设取得新突破，城乡面貌呈现新变化，民生事业有了新发展，特别值得可道的亮点主要有：

规模以上工业经济效益综合指数居全省首位。

“五大战役”各战役投资完成比例居全省前列。

连续三年入选中国外贸百强城市。

在全省率先实现村镇银行县域全覆盖。

争取项目用地指标位居全省前列、山区市首位。

农业综合开发继续走在全省前列，连续14年实现耕地占补平衡。

“三农”综合保险在全国率先实现全覆盖。新型职业农民培育工作创全国典型。

莲花山栈道工程获全国人居环境范例奖。

成功创建省级森林城市，获评中国最具生态竞争力城市、全国生态文明建设试点城市。

被评为全国科技进步先进市，与清华大学共建龙岩紫荆创新研究院，国家级矿产品检测重点实验室基本建成。

基层医疗卫生综合改革走在全省前列。

被评为省级双拥模范城。

建成全省最大的协同办公平台，被工信部确定为首批电子政务公共平台建设和应用试点示范市。

永定荣获“中国旅游百强县”，梅花山旅游区成功创建国家生态旅游示范区。

武平成为首批“国家林下经济示范基地”。

武平在全省率先实现林权直接抵押贷款。

长汀成为全省首个国家水土保持生态文明县。

7个县（市、区）全部通过科技进步考核，新罗区率先通过省级“教育强区”评估验收，

漳平被中央综治委授予“全国平安建设先进市”。

7个县（市、区）均被评为省级双拥模范县。

新龙马微型客车生产准入获国家工信部批准。

“五大战役”累计完成投资1200亿元

稳增长调结构深入推进

重点产业持续壮大。规模以上工业增加值488亿元，增长14.4%。机械和有色金属产业实现产值523亿元、增长26.5%，10个工业基地实现产值1206亿元、增长17.2%，环保、稀土、光电、新材料等产业加快发展。规模以上工业经济效益综合指数314%，居全省首位。新认定高新技术企业10家、累计59家。全年接待游客1780万人次，旅游总收入132亿元，分别增长20%和21%。净增限额以上商贸企业396家、累计1312家。房地产以及信息、中介等现代服务业较快发展。

项目建设扎实推进。“五大战役”累计完成投资1200亿元，各战役投资完成比例居全省前列。一批重点项目加快推进，新龙马微型客车生产准入获国家工信部批准，古武高速武平段、湖城高速、新龙马微车、新罗龙化异地技改扩建一期、连城赛特新材二期等项目竣工投产；南三龙铁路、厦蓉高速龙岩段扩容工程、武平正德光电产业园、上杭泰山石膏系列产品、永定客家古镇、漳平木村工业园三期等项目开工建设。

开放协作深化拓展。建立市本级重大项目效益评估、市直部门利用外资工作绩效考评等制度，组建15个招商工作组，招商引资取得新成效。新对接“三维”项目148个，总投资767.2亿元。第四届海峡两岸机械产业博览会共签约项目51个，总投资377亿元。新引进2所民办学校、3家民营医院，民间投资占全社会固定资产投资的70%。山海协作进一步深化，新设2个共建产业园区。进出口总值首次突破30亿美元。对口援疆援藏深入推进。

政策扶持积极有力。研究出台帮扶工业、提升第三产业、发展现代农业、培育一县一优势产业等政策措施。组建市级融资性担保公司，新引进2家银行机构、2家股权交易运营中心，在全省率先实现村镇银行县域全覆盖。全市金融机构本外币存款余额1257.6亿元、贷款余额1179.1亿元，分别增长17.6%、13%。参照执行西部政策新增7项，累计97项、获得补助158.7亿元。争取项目用地指标位居全省前列、山区市首位。

在加快发展的同时，龙岩市力求实现百姓富和生态美。

“三农”工作不断加强

农村经济稳步发展。农林牧渔业总产值281亿元、增长4.5%，粮食种植面积、单产和总产连续六年增长。茶叶、花卉苗木、林下经济等特色产业加快发展，武平成为首批“国家林下经济示范基地”。农产品加工业产值196亿元、增长21%，新增省级龙头企业10家、亿元以上企业13家。年出栏生猪千头以上、家禽万羽以上的设施养殖场分别达519家、267家。新发展农民专业合作社368家、累计1853家，发展家庭农场1084个。

基础设施进一步完善。农业综合开发继续走在全省前列，连续14年实现耕地占补平衡。流转耕地84万亩，流转比例达45%。水利建设投资22亿元，完成中小河流治理13条、病险水库除险加固32座，实施10个烟草水源工程。完成56.7万人农村饮水安全工程，“造福工程”和危房改造3.1万人。“三农”综合保险在全国率先实现全覆盖。新型职业农民培育工作创全国典型。启动“美丽乡村”建设试点，首批5个试点已基本建成。

城镇建设步伐加快

中心城市建设扎实推进。中心城市规划体系更加完善，主城区建成面积扩大3平方公里，累计45平方公里。九大片区改造顺利推进，城北片区监狱搬迁改造获得国家司法部批准。双永高速北互通连接线、解放北路延伸段等项目基本完成，龙岩大道高架桥、城市大外环和一批城市综合体加快建设。新建4座人行天桥，新增绿地123.6公顷，石锣鼓湿地公园开园，莲花山栈道工程获全国人居环境范例奖。“两违”建设得到有效遏制，拆除违章建筑10.8万平方米。城市公交加快发展，环境卫生、道路交通整治成效明显。“三区两园”建设有力推进，“一主三新一卫”空间布局基本形成。

县域城镇加快发展。各县（市）城市建设力度加大，城市功能更加完善。15个省、市小城镇综合改革建设试点完成投资230亿元，占年度计划的175%。4个县（市、区）列入全国低丘缓坡地开发利用试点单位，新增规划建设用地指标3.3万亩。

龙岩市获评省级以上生态乡镇119个、占总数的94.4%

生态建设力度加大

“生态建设年”活动顺利开展。完成水土流失治理68.8万亩，占任务的120%。植树造林47.8万亩，占任务的119%，其中阔叶树37.8万亩，占造林总面积的79%。森林覆盖率由2011年的73.1%提高到74.3%，活立木蓄积量增加150万立方米，总量超过9000万立方米。重点流域水环境综合整治取得阶段性成效，拆除猪舍197万平方米，削减生猪存栏85万头，龙津河上游流域基本完成养猪场关闭退养，中心城区内河水质功能达标率54.2%、提高13.6个百分点，龙津河雁石桥省控断面水质13年来首次稳定在四类水标准。煤矿企业兼并重组、水源地保护区整治等工作扎实推进。在全省率先启动排污权交易工作。关闭落后产能企业42家，淘汰落后产能529.6万吨。中心城市空气环境质量优良率99.7%。成功创建省级森林城市，获评中国最具生态竞争力城市、全国生态文明建设试点城市。长汀成为全省首个国家水土保持生态文明县。全市获评省级以上生态乡镇119个、占总数的94.4%。

莲花山栈道工程获全国人居环境范例奖

民生保障更加有力

保障体系逐步健全。全面完成28项为民办实事项目。新增城镇就业2.4万人、农村劳动力转移就业5万人。保障性安居工程开工建设8548套、基本建成7188套。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，农村居民大病保险实行市级统筹，城乡低保、被征地农民养老保障、城乡居民基本养老和新农合、城镇职工基本医疗保险等保障水平进一步提高。

社会事业协调发展。被评为全国科技进步先进市，7个县（市、区）全部通过科技进步考核，与清华大学共建龙岩紫荆创新研究院，国家级矿产品检测重点实验室基本建成。义务教育标准化学校评估验收基本完成，启动实施百名“名校长”、千名“名师”培养工程，普通高考再次取得好成绩。基层医疗卫生综合改革走在全省前列，公立医院改革发展稳步推进。市第二医院新院、市中医院病房大楼、市第三医院门诊综合楼建成投入使用，有效防控H7N9禽流感疫情。全面完成广播电视“村村通”提升工程。成功举办第十四届市运会，三明市运动员在第十二届全运会上勇夺5块金牌。公务员管理、编制、统计调查、民族宗教、外事侨务、老区扶贫、库区移民、食品药品、水文、气象、地震、地灾防治、人防、档案、地方志、科普、邮政、无线电管理、老年人、妇女儿童、青少年、残疾人以及慈善事业等工作取得新进展。

保持社会和谐稳定。“平安龙岩”建设扎实推进，有5个县（市）通过省级“平安先行县”考评验收，漳平被中央综治委授予“全国平安建设先进市”。依法治理和“六五”普法扎实开展。积极化解信访积案，社会矛盾纠纷排查调处机制进一步完善。安全生产形势持续稳定好转，事故起数、死亡人数连续8年下降。低生育水平持续稳定。“双拥”优抚扎实提升。

新龙马微型客车生产准入获国家工信部批准

自身建设持续强化

认真开展党的群众路线教育实践“先学先做先改”、“四下基层”、“马上就办”、“联乡挂村帮户”等活动。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛接受社会监督。办理人大代表建议315件、政协提案345件，办结率均达100%。行政服务网络向基层延伸，审批效率进一步提高。严格落实中央“八项规定”，进一步精简会议、文件、活动，削减“三公”经费支出。纠风专项治理和政风行风、机关效能建设扎实推进，廉政建设、行政监察和审计监督不断加强。深入开展电子政务和政府信息公开。

数字看成就

预计2013年实现地区生产总值1500亿元，增长11.3%；公共财政总收入249.1亿元，增长5%；地方公共财政收入117.2亿元，增长15.5%；全社会固定资产投资1270亿元，增长27%；外贸出口总值21亿美元，与上年持平；实际利用外资2.2亿美元，增长8%；内联引资156亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入26150元，增长10%；农民人均纯收入10480元，增长11%；社会消费品零售总额492亿元，增长14%；居民消费价格总水平涨幅2.4%；城镇登记失业率2.5%；人口自然增长率8.4‰；年度节能减排目标预计可以实现。

★稳增长调结构：

规模以上工业经济效益综合指数314%。

新认定高新技术企业10家、累计59家。

“五大战役”累计完成投资1200亿元。

进出口总值首次突破30亿美元。

参照执行西部政策新增7项，累计97项、获得补助158.7亿元。

★“三农”工作：

新增省级龙头企业10家、亿元以上企业13家。

新发展农民专业合作社368家、累计1853家，发展家庭农场1084个。

完成56.7万人农村饮水安全工程，“造福工程”和危房改造3.1万人。

★城镇建设：

主城区建成面积扩大3平方公里，累计45平方公里。

新建4座人行天桥，新增绿地123.6公顷，拆除违章建筑10.8万平方米。

15个省、市小城镇综合改革建设试点完成投资230亿元，占年度计划的175%。

★生态建设：

完成水土流失治理68.8万亩，占任务的120%。植树造林47.8万亩，占任务的119%。森林覆盖率由2011年的73.1%提高到74.3%。

拆除猪舍197万平方米，削减生猪存栏85万头，中心城区内河水质功能达标率54.2%、提高13.6个百分点，龙津河雁石桥省控断面水质13年来首次稳定在四类水标准。

关闭落后产能企业42家，淘汰落后产能529.6万吨。

中心城市空气环境质量优良率99.7%。

全市获评省级以上生态乡镇119个、占总数的94.4%。

★民生保障：

全面完成28项为民办实事项目。

新增城镇就业2.4万人、农村劳动力转移就业5万人。

保障性安居工程开工建设8548套、基本建成7188套。

城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。

（本版图片由本报记者王毅、林立中、傅长盛、郑秋生、李永安提供。）